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對雙牌縣非客運車輛營運引發信訪問題的調查思考
發布時間:2009-10-26 00:00:00 來源:紅網雙牌站 作者:唐建海 編輯: 更多獻策雙牌

  雙牌縣位于永州中部,全縣總人口18萬人,城區常住人口4.2萬人,城區面積不足4平方公里,是一個經濟相對落后、交通閉塞的林區縣。近幾年來,隨著經濟的快速發展,全縣私家車輛保有量每年以15%以上的速度遞增,受利益驅動,部分私家車參與客運市場,據統計,到目前為止,縣城內參與非法營運的車輛達440臺,其中:小車55臺,奇瑞QQ車89臺、長安奔奔117臺、正三輪43臺、二輪摩托51臺,電動車85臺,非法客運車輛的大量存在雖然在某種程度上緩解了城區內廣大群眾出行難問題,但潛在的危害不容忽視,主要表現在,正常的道路運輸市場秩序受到干擾和破壞,合法經營者權益受到損害,因為利益關系導致非客運車主與合法客運車主為爭奪客源矛盾不可調和,雙方極可能發生斗毆、集體上訪、沖擊政府機關、堵塞交通等群體性事件,在一定程度上影響了社會穩定。因此,如何規范客運市場管理,是當前應著手解決的信訪維穩突出問題。

  一、近期客運市場引發信訪問題的主要表現

  2009年7月10日,永州市汽車運輸總公司雙牌分公司縣際班車及農村班車車主共10人先后到雙牌縣委、縣政府及縣社會矛盾糾紛調處中心聯名上訪:要求縣政府依法打擊非客運車輛營運,規范道路客運市場,消除安全隱患,否則他們將罷運,組織人員強行阻止非法客運車輛載客或甚至集體到縣、市政府集訪。7月13日上午9時許,縣城內從事客運的私家車主100多人,在原縣信用聯社門口聚會,商議籌資集體到市、省上訪請愿。8月7日,城區內部分非客運車主40余人到縣政府集訪,共有35臺非客運車輛堵塞207國道城區段時間長達半小時,要求政府允許非客運車輛營運,給他們一個謀生的出路。

  二、非客運車輛生存發展的原因

  1,公共交通發展滯后。雙牌是一個人口小縣,由于經濟發展落后等原因,至今城區內沒有開通公交車輛,也沒有出租車公司營運,市民出行難問題一直沒有得到有效解決。從某種程度上講,由于目前公交發展的種種缺憾,市民出行不得不選擇乘坐參與營運的私家車輛,客觀上講,私家車輛非法營運有生存和發展的空間。

  2、成本低廉。目前,國家實施了汽車下鄉補貼等政策,小排量汽車的上牌入戶購置稅等也實行減半征收,一臺普通小車的價格和入戶費不足10萬元,二手車及QQ車在5萬元以下,可以說,小轎車進入異常百姓家已成為現實,私家車在近幾年急劇增加。再加上私家車不屬于客運車輛,不需要繳納交通規費,在營運的過程中只需油料費的成本開支。據調查,一臺私家車一天的營運收入一般在100元以上,其成本只有20元左右,利潤空間超過80元,由于成本低廉,又有利可圖,以至于越來越多的私家車參與非法營運,且呈發展蔓延之勢。

  3、方便快捷滿足了人們的出行需要。目前,參與營運的非客運車輛核載5人,組客容易、隨叫隨走,不像縣際班車,規定發車時間,滿足了現代人快節奏的生活方式。同時,私家車主隨叫隨到,有的甚至預約上門服務,并根據乘客需求送達目的地,免去了轉乘之苦。還有,非法營運車輛配置了空調、音響等,舒適性明顯優于普通班車,滿足了市民出行舒適之感。

  三、非客運車輛營運潛伏的危害性

  1、破壞了公平競爭的道路運輸秩序。私家車沒有取得交通運管部門批準的營運資格,沒有納入客運車輛管理范疇,沒有按客運車輛的標準繳納各項規費,導致國家大量的規費流失,但同樣侵占了客運市場的道路運輸資源。與非法客運相比,合法的客運車主要承擔車船使用稅等國家規費,在同等營運的情況下,顯然對合法客運車主不公平。

  2、惡性競爭加劇。據統計,在雙牌縣城至零陵、冷水灘線路上,每天不少于100臺(次)私家車從事非法營運,縣城至道縣、理家坪鄉、江村鎮線上有40多臺次私家車從事非法營運,有的私家車公然進入車站內拉客,導致該線路上合法經營客運車輛平均上座率不足40%。由于非法營運的侵入,合法經營者的運輸收入每況愈下,部分合法經營者經營已難以為繼。為爭奪客源,非客運車主與與合法客運車主之間的矛盾日趁加深,到了一觸即發的地步。

  3、安全隱患重重。非法營運車輛駕駛人大多是沒有豐富的駕駛經驗和熟練的技術,有的甚至在初次領證的實習期間就上路營運,在臨危處置方面缺少經驗,特別容易疲勞駕駛、超速行駛,甚至酒后駕駛,極易發生交通事故。據公安交警部門統計,目前,城區內交通事故呈上升趨勢,其中涉及非客運車輛占六成以上。再者,營運車輛一般是QQ車、正三輪、二輪摩托,車輛的安全系數低,給市民安全出行構成威脅。

  4、抗風險能力低。非客運車輛車主大多是城區內下崗工和城郊農民工,他們大多靠車輛出租維持全家生計,家庭經濟十分困難,一旦車輛發生交通事故,特別是造成群死群傷重特大交通,幾乎沒有賠償能力。這給事故處理帶來大量的遺留問題,由于賠償不到位,導致受害者的家屬、親友聚集堵路,甚至沖擊政府機關,進京上訪的事件時有發生,影響了社會和諧穩定。

  5、影響市容市貌。非營運車輛駕駛人居住分散、流動性強,交通、交警部門不便于對其進行交通安全等方面的集中管理教育,以至于這部分人交通秩序意識淡薄,車輛亂停亂擺、隨意停車裝客等現象非常突出,使原本擁堵的道路交通更加擁擠,而擁擠的道路反過來又不利于廣大市民的安全出行,最終形成惡性循環。還有,隨著城區內非客運車輛的泛濫,汽車尾氣及噪音對環境的污染不容忽視,影響了城市的品位和市容市貌。

  四、規范客運市場的建議

  1、大力發展公共交通。要按照公交優先的原則,大力發展公共交通,特別是隨著城北新區的興建,盡快組建城區內公交公司和出租車公司,開通新老城區公交車輛已勢在必行。發展城市公交的需要解決的問題:一是明確公共交通的公益性定位。作為社會公益事業,城區內公共交通的投入要堅持以政府投入為主,納入縣政府公共財政體系予以扶持;二是廣泛開辟投資渠道。在公共財政投入的基礎上,應鼓勵社會資本以合資、合作或委托經營等方式參與城市公共交通投資、建設和經營,通過實施特許經營制度,逐步形成政府主導、多方參與、規模經營、有序競爭的格局;三是落實各項政府扶持政策。對公交公司在起步階段出現營運困難等問題,要實行經濟補貼、補償政策,保證公交車輛正常營運。考慮到徹底取締非客運車輛載客需要一個過程,要發揮客運價格的導向和杠桿作用,對乘坐公交車輛實行低票價甚至免費,最大限度地吸引客流,提高公共交通工具的利用率,對公交企業由于實行低票價甚至免費形成的政策性虧損,縣財政應全額補貼。這樣不但可以確保公交車輛正常營運,還可以使非客運車輛因為沒有利潤空間將自動退去營運市場,減少政府在取締非客運車輛營運的過程當中的壓力;四是解決公交設施問題,按照發展現代公交的要求,高標準規劃建設公交站場。對如何組建出租車公司,可采取招商引資等手段吸收社會資金,由個人出資或幾人合股注冊資金成立出租車公司,使具有營運條件的的客運車輛參與營運,保證市民出行安全。

  2、著力整頓規范客運市場。非客運車輛營運禍患無窮,早取締,爭取工作主動,晚取締工作陷入被動。因此,應理直氣壯的依法取締非客運車輛載客。一是成立聯合執法組。由縣政府牽頭,明確一名縣級領導專抓,由交通、公安、交警、城管、工商、安監等部門參與成立整頓規范客運市場聯合執法組,執法組辦公室設縣交通局,交通局分管運管工作的副局長為辦公室主任,主要負責制訂整治計劃、發布公告、法律政策宣傳及情況信息收集等;二是宣傳教育先行。要盡快制定縣政府關于取締非客運車輛載客的決定,決定的內容應包括非客運車輛存在的安全隱患、《中華人民共和國道路運輸條例》、《中華人民共和國道路交通安全法》等法律法規明令禁止非客運車輛載客、縣政府依法取締非客運車輛載客的決心及取締的實施步驟等,決定先以公告的形式在電視臺發布,并通過致廣大非客運車主的一封信的形式發送至每一名非客運車輛駕駛人。在宣傳教育期間,對主動退去客運市場,不再參與非客運車輛載客的,縣政府應考慮以補貼的形式進行補償,與此同時,對非客運車輛一律實行嚴管,對無證駕駛的一律行政拘留;對醉酒駕車的一律行政拘留;對無牌無證、假牌假證的車輛一律扣留,對妨礙人民警察依法執行職務的一律行政拘留;對亂停亂放一律進行抄牌錄入交通違法管理系統。三是集中開展打擊非客運車輛非法運營的專項治理活動。集中整治期間,由交通局牽頭,會同城管、交警大隊、城關派出所等部門,抽調50名執法人員組成聯合稽查隊(交通局運管所26名、交警大隊城關中隊8名、城關派出所8名、城管局8名),實行統一稽查。堅持嚴管重罰、日常管理和集中整治相結合的原則,對非客運車輛載客進行整治,堅決取締非客運車輛載客,對非客運車輛載客發現一起打擊一起,讓非客運車輛載客沒有生存和發展和空間。

  3、努力提高廣大交通參與者的安全意識與科學管理相結合。一是由交通、交警等部門牽頭,通過廣播電視、政府網站等新聞媒體,大張旗鼓宣傳非客運車輛載客存在的危害性。要將非客運車輛發生交通事故中的典型案例制成影像資料在電視臺進行播放,用生動的事例教育廣大交通參與者拒絕乘坐非客運車輛,同時在城區廣泛懸掛橫幅標語,利用電信、移動、聯通短信群發,提醒市民出行的交通工具是公交車和出租車,不要乘坐非法營運車輛;二是政府有關部門應對交通安全進行科學管理。目前,車輛亂停亂放、交通堵塞、部分個體經營戶占道經營等問題突出,也影響了交通秩序,除去車輛增多、駕駛人交通秩序差的因素外,還需有關部門加強科學管理,建議在城區主干道(紫金路科技局至交警大隊段)設立幾個臨時停車點外,不再施劃臨時停車泊位,所有車輛一律不得在臨時停車點外的路段隨意停放,對車輛亂停亂放交通違法行為建議由交警部門采取非現場執法等手段,錄入交通違法管理系統,對駕駛人進行處罰。考慮到在此路段停車的問題,建議由縣政府出面,將縣工商銀行、工商局、陽光大酒店、移動公司等臨街單位的機關院內作為臨時停車場。城管部門對臨街的摩托車修理店、洗車行等個體戶進行規范管理,嚴厲制止占道經營。

  4、嚴格執法與人性化管理相結合。規范客運市場除依法取締非客運車輛載客外,還應積極想辦法解決好目前非客運車輛車主的實際困難,認真做好穩定工作。據調查,雙牌縣非客運車輛車主大多是城區內下崗職工和城鄉結合部農民,經濟來源非常有限,他們主要靠營運解決生存之路。一是勞動保障等有關部門應廣泛拓展就業渠道,幫助這部分人實現再就業;二是對年齡偏大,又沒有一技之長的應充分考慮解決低保等問題,幫助解決生活來源;三是對取得B型駕駛證2年以上,沒有交通違法記分的駕駛人應建議公交、出租車公司在招聘駕駛員時優先考慮,對車況良好的小車應考慮充分利用現有資源建議納入出租車行列。(作者系縣調處中心副主任科員、縣委政法委維穩辦副主任科員)

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