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關于律師參與信訪接待的建議
發布時間:2015-09-11 00:00:00 來源:紅網雙牌站 作者:周林海 編輯: 更多獻策雙牌

  據統計,當前80%以上的群眾信訪涉及法律問題,因此,組織律師參與信訪接待,利用其專業優勢協助政府部門解決信訪問題是當前一種普遍采用的信訪工作模式。2007年以來,我縣通過“縣委書記大接訪”這一機制對此進行了積極的探索。然而,隨著工作的深入開展,這種模式沒有得到應有重視,不強反弱,直至消亡。面對我縣新的信訪形勢,筆者對此提點建議,以期達到拋磚引玉之效果。

  一、律師參與信訪接待具有不可替代的優勢

  一是親民優勢。一般而言,律師因民間性而具有親民優勢,與上訪群眾的關系比較融洽。參與信訪接待的律師能以平民的視角、同情的心態、耐心傾聽上訪群眾的訴求,認真解答上訪群眾的咨詢,協調和處理各種利益糾紛,提供相關法律救濟和幫助。因而律師在上訪群眾中有一定的親和力,對律師的答復和化解意見,上訪群眾較樂于接受。二是身份優勢。律師是從事法律業務的自由職業者,中立于上訪群眾與責任部門之間,這種中立身份使他們處理信訪矛盾糾紛時,地位超脫,更具公信力。實踐證明,一些上訪群眾往往既寄希望于政府,又不完全相信政府的矛盾心理,其中很重要的原因在于,一些上訪事件的對象、事由,往往涉及國家機關及其工作人員。在這些上訪人看來,政府部門既當“運動員”,又當“裁判員”,處理結果很難公允。律師作為一種非官方的社會法律中介力量,參與到信訪矛盾化解工作中,可以打消部分上訪群眾“官官相護”的顧慮,有助于緩解上訪人與政府的對立情緒,從而更為有效地解決信訪問題。三是專業優勢。律師是法律專業人員,有豐富的法律知識,有豐富的辦案經驗,有較高的調解能力和調解水平。律師參與信訪矛盾糾紛的化解工作,有助于公正及時地解決、消除糾紛。律師參與調解信訪矛盾糾紛,當事人比較信任,雙方能自覺按照調解協議的相關規定履行各項義務。四是成本優勢。律師參與信訪接待,具有公益服務屬性,上訪群眾無須付出任何費用,即能獲取針對很強、專業水準較高的法律幫助。“零成本”、無門檻以及法律服務的時效性、系統性和優質性等優勢,都是其他部門很難提供的。因此,律師參與信訪接待,受到上訪群眾的普遍歡迎。

  二、律師參與信訪接待能發揮重要作用

  一是析法明理,規制引導的作用。在接訪中,一些上訪群眾中除了受經濟利益的驅動外,不同程度地存在著“盲法、輕法、避法”的問題。所謂“盲法”,就是許多上訪群眾因對法律法規和政策不熟悉,或存在理解上的偏差而盲目上訪。所謂“輕法”,就是一些上訪人片面認為“法不責眾”,只要上訪就能解決問題,甚至不同程度地存在不鬧不解決,小鬧小解決,大鬧大解決的錯誤觀念和違法行為。他們中間有的不能運用法律手段維護自己的合法權益,有的不能依法有序上訪,甚至極少數人以纏訪、鬧訪、無理取鬧進京上訪等極端手段相威脅。所謂“避法”就是一些上訪問題本可以通過司法途徑解決的,甚至惟有通過司法途徑才能解決,但一些上訪人情愿上訪,也不愿尋求法律救濟解決問題。這些都集中表現在一些上訪人不知法、不懂法、不用法、不守法,也表明依法治訪是何等重要,加強法制教育何等重要、何等緊迫。

  律師參與信訪接待,通過依法接待、宣傳講解法律政策、思想道德教育、疏導、勸導,幫助上訪群眾澄清模糊認識,增強法制觀念,正確理解法律、法規和有關政策,正確反映利益訴求,做到既信“訪”,也信“法”,以理性合法方式解決上訪問題,實現依法維權、有序維權。二是解疑釋惑、分流減壓的作用。信訪工作當前被稱為“天下第一難”,難就難在新時期不同權利主張主體和利益訴求的信訪矛盾糾紛,一段時間呈爆發性增長,政府有限的行政資源疲于應付處理;難就難在信訪部門一方面經常面對一些法律和政策一知半解的上訪人,另一方面也要經常面對一些專業政策和相關法律法規研究得很深很透的上訪人。此外,隨著國家法治化進程的深入推進,新的法律法規不斷出臺實施,信訪工作人員在對法律、法規的了解、掌握和運用方面存在相對局限性,尤其在解答涉法問題方面較為突出。律師參與信訪接待,可以有效地彌補這方面不足,減輕了信訪部門的壓力。使許多信訪矛盾相對容易處理,甚至迎刃而解。三是傳遞信息、溝通聯系的作用。律師參與信訪接待,可以有效建立起各級黨委政府與上訪群眾的聯系紐帶和溝通平臺。黨委政府需要和支持律師參與信訪矛盾化解工作,期盼律師能夠找到依法解決信訪問題的渠道,希望律師把政府的聲音用專業的語言表達給上訪者。也希望律師把群眾的呼喚、渴望和要求反饋給黨委政府和有關部門,一方面使矛盾能夠盡快得到解決,另一方面通過化解工作尋找政府在依法行政中存在的問題和瑕疵,以便在今后施政和制定政策時加以克服和彌補。四是依法公正、息訴罷訪的作用。律師在參與信訪接待,律師能站在公正、中立的立場,能按照法律和政策等相關規定全面、客觀、公正分析信訪矛盾形成的淵源、定性、責任劃分、化解過程及化解方案,提出合法、合情、合理的雙方易接受的法律意見。一方面為信訪矛盾化解的責任單位提供了具有參考價值的依據;另一方面作為第三方憑著豐富的辦案經驗和靈活的調解技巧,調處的成功率相對較高。因此,律師參與信訪矛盾化解,特別是對重大的群體性疑難信訪矛盾的化解,起到了舉足輕重的作用。律師作為客觀公正的第三方身份參與信訪,把原本就是應該依法解決的社會矛盾從政治層面剝離出來,重新回歸到法治的軌道,是符合依法行政要求的;而律師參與信訪接待,有利于推進信訪工作的法治化,符合信訪工作發展方向,值得提倡。

  三、做好律師參與信訪接待工作的幾點建議

  一是建立長效機制,為律師參與信訪接待搭建平臺。律師參與信訪工作是一項長效的系統工程,必須有相應的體制機制作保障。我縣盡管在2007年明確了律師配合領導接待群眾來訪的相關規定,但往往是在信訪對象遇到了法律問題需要解答時,才臨時抽調人員參加,沒有形成服務常態,在律師的來源和管理上缺乏統一和規范。這種不穩定、不規范的參與形式,影響了整體作用的發揮。因此建議建立政府信訪部門、律師行業管理部門、參與信訪律師聯動機制,采取黨委或政府文件的形式,制定下發“律師參與涉法信訪工作”的規范性文件,明確律師參與信訪工作的組織領導、職責任務、工作原則、獎勵考核及保障措施,確保律師參與信訪有據可依。二是明確經費報酬,為律師參與信訪接待提供有利保障。律師參與解決的信訪案件,往往都緣于疑難棘手的法律或政策問題,牽涉面廣、處理難度大、費時又費力,參與律師需要花大量的時間和精力去做這項工作。另外律師屬于自由職業者,沒有固定的收入報酬。此前我縣由于律師參與信訪接待都是義務性質的,所產生的費用、造成的工作負擔,都沒有相應的報酬作為補償,更沒有相應的工作經費,長期下去,難免影響了積極性和辦案質量。因此建議下文明確律師參與信訪接待經費、用途以及報酬等,并將所需經費納入財政預算。三是加強協調管理,切實提高律師參與信訪接待的質量和水平。黨委、政府和信訪部門應對律師參與信訪接待給予高度重視。對律師在參與信訪接待中遇到的困難,要及時解決。對接訪律師依法提出處理意見應當及時研究處理,認真落實,真正為信訪人解決問題,維護接訪律師的良好形象。司法行政機關要加強對律師參與信訪接待工作的教育管理,不斷提高律師的政策和業務水平,確保律師在參與信訪接待工作中,既能嚴格遵守職業道德和執業紀律,又能遵守信訪工作紀律,切實適應接訪工作的需要。

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