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胡興友:深化監管機制 創新工作方法
發布時間:2015-11-06 00:00:00 來源:紅網雙牌站 作者:胡興友 編輯: 更多獻策雙牌

  隨著我國農業現代化的發展,栽培耕作方式不斷趨向于規模化、集約化和標準化,農藥的需求量也隨之增加,農藥經營市場將面臨新秩序挑戰,一些經營者唯利是圖,經營假冒偽劣農藥,隨意混加隱性成份,甚至滲雜高毒農藥也時有發生,為此,在新形勢下,如何抓好縣級農藥監管,筆者就雙牌縣農藥監管情況做了一些調查。

  一、農藥市場監管情況及存在的問題

  全縣現有農藥經銷戶59家,其中高毒農藥定點經營20家。近年來,該縣狠抓了監督抽查、示范門店創建、誠信體系建設、農藥經營管理培訓等相關工作,并取得了較好的社會反響和示范帶動效益,為全面推進該縣農藥綜合監管工作向規范化、標準化邁進起到了重要“助推器”作用。一是組建了縣、鄉、村三級監管機構,縣里成立了農藥監管站,鄉里配備了監管員,村里抽調了農藥協管員。二是制定了一系列農藥監管制度。三是經銷商與縣農業局簽訂了質量承諾書。四是創建了五家農藥經營示范門店,實行電子臺帳管理。但是,仍有少數不法分子受利益驅動,進行無證經營、制售假劣產品等非法經營活動,給農藥監管工作設置了“減速帶”障礙。一是農藥經營人員素質偏低。因農藥經營人員整體素質參差不齊,對農藥知識及農藥使用技能掌握不全,售出農藥類別不清、品種不明、誤導農戶用藥不對口及用藥不及時等現象發生,農藥經營人員亟待培訓以提升素質。二是農民科學合理用藥水平不高。當前多數農民對各種農作物的病蟲草害發生規律不清楚,如何安全、科學、合理用藥把握不準,病蟲草害暴發時,大劑量、重復用藥現象仍然存在。

  二、農藥監管工作的主要措施

  (一)加強宣傳培訓。多層次多渠道營造農藥監管的良好社會氛圍。一是宣傳不留死角。充分利用集市人員聚集優勢,開通宣傳車對現行農藥法律法規以及農民維權意識問題進行巡回宣傳和現場咨詢。1-10月,該縣在縣文化廣場、各鄉鎮集市及邊遠鄉村扎實開展安全高效農藥的使用宣傳、安全用藥咨詢服務活動13場次,出動宣傳車22臺次,發放法律法規宣傳資料10000余份,懸掛橫幅標語18條,接待現場咨詢3260人次。同時,針對農藥監管工作熱點、難點問題,充分利用該新聞或網絡媒體,對農作物安全用藥進行宣傳,共發布各類宣傳報道36條次。二是培訓不留盲區。為提升農藥經營人員素質,對全縣59家農藥經營戶118名經營者和50名農藥監管員、35名種植大戶管理員針對性地舉辦了2期農藥培訓班,重點宣講了合法經營有關的法律法規、農藥基礎知識、農藥商品識假辨假知識、農藥安全使用常識等,取得了較好的培訓效果。并明確了農藥監管員職責并簽訂了《農藥監管責任書》。今年11月中旬,將擬對全縣農藥經營人員再次進行專業系統培訓,計劃參培人員50人,培訓7天。

  (二)狠抓專項整治行動。一是強化經營檔案專項整治。重點查處近兩年來農業投入品進銷售臺帳及檔案保存情況,對現有59家農藥經銷戶的農藥經營檔案進行了全面、細致、客觀的專項檢查。通過農藥經營檔案專項整治,提高了各經營戶認識,保障了農業投入品的來源可追溯、去向可查明,農藥經銷戶建檔率達100%。二是突出高禁毒農藥專項整治。對縣城經銷商以及鄉村流動商販,實行全覆蓋整治,一方面查處農藥登記證號及其它標識問題,另一方面重點抽查農藥產品質量。重點查處“五種高劇毒農藥”經營行為、添加含隱性成分農藥等違規違法行為,深入排查問題隱患,高毒農藥實行定點經營、專柜存放、實名購買制度。將禁用高毒農藥查處工作列為工作的重中之重。特別是對蔬菜用藥,進行了嚴格的排查,保障了蔬菜用藥的安全。在今年送省廳檢驗的10種蔬菜20個樣品和5種茶葉10個樣品均無一例農藥殘留超標。三是開展日常例行檢查。采取定期或不定期對農藥經營戶的農藥產品進行質量檢測,同時對農藥產品包裝、標識的檢查,重點查處無標簽、標簽標注內容不全、標注內容與產品不符等行為。全年共抽農藥樣8個,合格8個,合格率100%;共檢查農藥標簽152張,農藥標簽完全合格80.3%,超范圍的占5.4%,商品名不規范的10.7%,買證生產占3.6%。1-10月,共出動執法人員260人次,檢查經營門店96家次。

  (三)穩步推進誠信體系建設。為建立起“規范有序、監督有效、誠信經營”的農藥市場環境秩序,我們進一步加快了誠信體系建設。一是規范經營主體。從清理檢查農藥經營主體資格入手,建立農藥經營檔案,強化對農藥經營者市場準入、交易和退出行為的日常監管,對不符合經營資質的停止其經營活動,對無照經營的堅決予以取締,從源頭上規范農藥經營行為。二是引導行業自律。提倡和引導在行業內部推行守法經營意識,督促質量公開承諾制,樹立誠信經營意識,督促農藥經營門店建立進銷臺帳,實現質量追溯管理,并各自負責門店商品質量問題的糾紛及相關責任。三是啟動信用評價。根據監督檢查結果和市場主體資格審查、消費者投訴、公眾評價等相關信息,參照《雙牌縣農業投入品經營人員誠信評價標準》,建立農藥誠信檔案,實施信用等級分類監管。四是落實責任追究。按照屬地管理原則,由縣農業局牽頭,各部門具體負責實施本轄區內農藥經營戶的日常監管,各經銷戶與縣農業局簽訂農藥經營責任狀,對農藥經銷戶銷售農藥簽發農藥商品銷售信譽卡,確保農藥經營產品過硬、誠信服務到位。五是狠抓示范創建。按照“主體設立合法、硬件設施完善、自律制度鍵全、商品質量可靠、經營行為規范、服務維權高效”的原則,在全縣創建了5個農藥經營示范門店(其中兩家是高毒農藥定點門店),所有示范門店均建立了進銷貨電子臺帳和農藥產品電子檔案,銷售農藥全部采用處方模式。按照示范門店創建的要求和標準,各示范門店都簽訂《雙牌縣農藥經營承諾書》,向消費者作出公開承諾,保證農藥進貨渠道正規,不銷售過期、失效、變質和假冒、禁用農藥,商品進出有臺賬,做到經營制度、服務承諾、片區農業監管責任人及聯系方式、消費者投訴舉報電話公示上墻,自覺接受公眾監督;并按照統一稱謂,在門店顯目位置掛牌“湖南省雙牌縣農藥經營示范店”。

  (四)嚴格落實五項制度。一是落實經營條件審查制度。對農藥經營人員資格、經營場所、倉儲設施、安全防護措施、相適應的質量管理等規章制度進行嚴格審查,全年審查通過了農藥經營59家,其中高毒農藥20家,并及時將“農藥經營條件審查”和“主要農作物常規種子的生產許可證、主要農作物雜交種子以外的種子經營許可證核發”結果報政務中心農業局窗口,并錄入湖南省政務服務網,使其100%納入監控范圍。二是落實農藥產品備案制度。對進入雙牌農藥市場的農藥經營產品實行了備案登記,重點整治了哄抬物價、壟斷銷售、欺行霸市、制售假劣的不良不法行為,切實維護了農藥市場經營秩序。全縣80%以上農藥經營產品進行了備案登記。三是落實市場巡查制度。重點檢查農藥產品有效成分是否合格、農藥名稱與含量、防治范圍與對象等標簽標識。四是落實黑名單管理制度。根據2014、2015年的監督抽查、日常監管、群眾舉報等信息,評定、公示一批誠信守法農藥經營單位,將存在制假售假等嚴重違法違規行為的,列入黑名單實施重點監管。五是落實監管責任公示制度。全縣59家農藥經營戶全部實現了《農藥誠信經營承諾書》、《農藥安全銷售制度》《國家禁限用農藥名錄》等相關制度上墻。并設立農藥監管責任公示牌,注明了監管責任單位、監管責任人和主體責任人姓名及電話。進一步明確了農藥監管和經營者的職責。

  (五)加快監管機制探索。一是探索高毒農藥溯源監管機制。選擇2家有基礎的高毒農藥定點經營門店,創新探索符合本地實際的高毒農藥溯源監管模式和措施,實行處方賣藥、電子臺帳服務模式,達到高毒農藥100%來源可追溯、100%去向可追蹤、100%質量有保證目標。二是探索農藥經營戶誠信監管機制。按照誠信數據采集規范要求,收集多年農藥監督抽查、市場巡查檢查、執法查處等信息,完成本轄區農藥經營戶信用信息采集和歸檔管理。開展質量信用評級評估,實施分類管理,逐步實現信用檔案電子化。

  三、今后努力的方向

  (一)穩步推行電子臺帳管理,做到農藥追根溯源,實行嚴格管控。

  (二)逐步推廣處方簽售藥模式。從示范店開始進而推廣到全縣59家農藥經營門店全面實施,實行處方售藥。

  (三)完善縣、鄉(鎮)、村三級監管網。實行縣、鄉、村三級全覆蓋監管,做到監管不留死角。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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