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龔建華:淺析破解山區農村集體經濟瓶頸之策
發布時間:2015-12-03 00:00:00 來源:紅網雙牌站 作者:龔建華 編輯: 更多獻策雙牌

  發展壯大村級集體經濟,是全面建成小康社會推進社會主義新農村建設進程的重要舉措,也是增強農村基層組織號召力、凝聚力、戰斗力的物質基礎。然而,山區農村恰恰在集體經濟上是塊短板,是制約山區鄉村經濟社會發展的一個瓶頸,作為長期服務在山區鄉鎮的基層工作者,我想結合自身多年來的所見所聞,所思所感,所做所想,談談在發展山區農村集體經濟上該如何下出一盤活棋子,走出一條新路子,邁出一腳寬步子。

  一、基礎薄弱、貧困落后是制約山區農村集體經濟發展之因

  一是交通、通信等基礎設施薄弱。山區農村大多地處偏遠,可開發利用資源單一,而且交通不便、信息不靈,技術落后,集體經濟發展空間很小。原有集體資產流失、積累少,壯大村級集體經濟幾成“無米之炊”。就如五星嶺鄉,11個村雖然經過努力現已基本完成通村公路硬化,但通組通戶公路仍舊是泥濘土路,出行不便。另外,11個村僅6個村有集體經濟來源,基本是集體公益林補償資金,且數量不多、金額不大,林地基本分配到戶,事實上并沒有真正意義上的實體產業經濟來源。

  二是干部、群眾發展意識落后。隨著個體私營經濟的發展,壯大村級集體經濟逐漸被村民淡忘,不少人對發展村級集體經濟認識不足。時下,大家只顧忙著各自發展、單打獨斗,談及發展集體經濟都無暇顧及、無人問津。認為在當前的社會經濟條件下,集體資產管理難度大,發展集體經濟辦法不多,路子不寬,想搞也搞不好。有甚者借搞集體經濟之名,卻另有所圖,行一己私利,套取項目,私吞資金,嚴重挫傷群眾發展集體經濟的積極性。

  三是基層組織素質不高、能力不強。村級組織和干部隊伍與發展農村市場經濟的新形勢新要求相比,在綜合素質和能力水平上差距較大,有能力、有資源、有實力的基本在外發展,不愿回家創業,導致在發展農村集體經濟、致富農民群眾上思路不清、辦法不多。另外,根據現如今的管理體系,不少村兩委班子整日忙于鄉鎮的中心工作,很少有時間謀劃村里發展大計,即便有時間,也一心只想通過向上跑項目、爭資金,按部就班為村里做點實事,無心過問發展集體經濟一事。

  二、青山綠水、環境優美是創新山區農村集體經濟發展之本

  一是鞏固壯大林業產業是固本之基。正所謂“靠山吃山靠水吃水”,作為山區林業資源是最大的優勢,也是最主要的經濟來源。例如五星嶺鄉,土地總面積28.6萬畝,其中森林面積就占了11.5萬畝,活林木蓄積量充沛。我們就要在穩固生態效益的前提下,大力發展速生林,科學采伐,合理造林,不斷提高單位面積山林的經濟效益。鼓勵村集體以入股的形式引進木材加工企業,轉型產業結構,支持林木加工企業向縱深發展,不僅要能夠提供原材料,也要能制造出半成品和成品,甚至是工藝品,提升林木資源的附加值,進而增加村集體經濟收入。

  二是發展林下特色種養是活水之源。作為山區,發展林下經濟是條不錯的路子。可以利用山林充沛的草木資源,廣闊的山林面積,合理發展黑山羊、黃牛、土雞等林下畜牧養殖,還可以利用天然的竹林、荒山發展竹根鼠、蛇等特色養殖,也可以利用山區豐富的水資源發展水產養殖,當然也可以種植特色珍貴林木。例如五星嶺合理利用特殊自然地理條件大面積培育和種植紅豆杉,取得不錯的生態效益和經濟效益。

  三是開發鄉村生態旅游是創新之舉。黨的十八大首次提出“美麗中國建設”,并把生態文明建設提升到“五位一體”的總體布局中,節約資源和保護環境的基本國策引導國人改變著生產生活方式,尊重自然、順應自然、保護自然的理念深入人心,如今人們更多的走進森林,擁抱綠色,親近自然,呼吸新鮮空氣,這自然就給山區帶來了前所未有的發展機遇。得天獨厚的蔥郁森林,物種豐富的自然生態,風景如畫的四季美景,清潔甘甜的高山泉水,負氧離子極高的天然氧吧,有機綠色的山間野菜等這都是吸引外界游客,發展鄉村生態旅游的有利條件。

  三、創新實干、多元發展是破解山區農村集體經濟瓶頸之策。

  一是組織建設是保障。完善村干部的選拔配備及管理工作,在村干部的選拔上,要廣開視野,擴大民主,大力選拔那些政治素質好、事業心強、有經營頭腦和管理經驗、樂于奉獻、腳踏實地為群眾謀利益的優秀人才進班子,特別是選好配強村黨支部書記。重視鄉土科技人才的培養。科技興農、科技興業,關鍵在于擁有一批學科技、懂科技、用科技的人才。通過對鄉土人才技能的培訓,增強村級集體經濟發展的后勁。

  二是精準扶持是關鍵。要巧借國家政策。加強與金融機構合作,增強商業銀行、農村信用社的信貸投放實力,安排一定比例的信貸資金,專門用于支持村級集體經濟發展;靈活運用美麗鄉村建設的契機,創造條件,盤活土地,進行整體開發,乘勢發展觀光農業、生態旅游等產業。要嚴格駐村幫扶制度。使駐村幫扶工作常態化,真正做到“不脫貧、不致富,駐村干部沒出路”。幫扶部門要注重將項目資金向村級集體經濟發展項目上傾斜,并吸納帶動社會資金參與村級集體經濟發展,不斷增強城市支持農村發展的輸血功能。

  三是一村一品是亮點。輸血是治標,造血才能治本。發展壯大村級集體經濟不僅要靠政策扶持,更需自身艱苦奮斗、不斷發展。山區農村地理環境各有不同、各有優勢,應該從實際出發、因地制宜,采取不同的發展模式,結合本村的地理條件、產業優勢確定發展項目,制定發展規劃,不搞“一刀切”,要“一村一策”、“一村一品”。要立足優勢,選準路子,引導各村立足資源發展村級集體經濟。充分利用好土地流轉機制,加快林權換證步伐,鼓勵林權抵押貸款,激活土地、林地資源向土地、林地資本的轉化,增加農村集體經濟收入。(作者系中共雙牌縣五星嶺鄉黨委書記)

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