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楊祝勇:做好新形勢下人口計生工作的幾點思考
發布時間:2016-08-17 00:00:00 來源:紅網雙牌站 作者:楊祝勇 編輯: 更多獻策雙牌

  黨的十八屆五中全會提出“促進人口均衡發展,堅持計劃生育的基本國策,完善人口發展戰略,全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策,積極開展應對人口老齡化行動”。習近平總書記強調,這項工作關系全局、關系長遠、關系千家萬戶,要作為戰略謀劃加以部署。去年12月31日,黨中央、國務院印發《關于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定》,決定自2016年元月1日起全面實施兩孩政策。當前人口計劃生育工作形勢在變,各級黨委政府和人口計生部門面臨前所未有的壓力與挑戰。筆者結合當前、聯系自身,就如何做好新形勢下人口計生工作,從宣傳教育、節育措施落實、社會扶養費征收、流動人口管理、干部隊伍建設等方面談幾點粗淺的認識。

  一、宣傳教育要“出彩”

  近幾年來,基層黨委政府和職能部門堅持把人口計生宣傳工作作為基礎性工作和先導工程來抓,有效推動了廣大育齡群眾婚育觀念的穩步轉變,但在工作實踐中感到,當前基層人口計生宣傳教育工作中仍然存在一些問題:一是大宣傳格局尚未形成,宣傳氛圍不濃。大部分宣傳,主要是計生部門集中在世界人口日、艾滋病防治日、法制宣傳日、5.29會員日等幾個特殊的日子進行,且多數限于擺桌子、發材料、掛條幅、寫標語等常見的宣傳方式。在電視、報刊、網絡等媒體上鮮有計生工作的報道,還基本處于計生部門“單打獨斗”的局面。宣傳形式較單一,方式不夠靈活,氛圍不夠濃厚。二是精品宣傳、特色宣傳不多。當前基層計生宣傳工作沒有突破標語、宣傳畫、公開欄等傳統的形式,缺乏創意,更談不上地域特色和文化特色。宣傳手段不夠現代化,整體設計上不夠人性化,“精品工程”、“特色工程”匱乏。三是宣傳隊伍不強。當前基層從事計生宣傳的工作人員多不具備應有的專業知識和相關經驗,宣傳方面的人才比較匱乏,宣傳隊伍建設有待加強。

  筆者認為,要突出問題導向,從以下幾個方面著手進行破局,使計生宣傳教育工作“出彩”:

  一要創新形式,不斷增強宣傳教育的吸引力。時代在發展,社會在進步,群眾的文化理念、欣賞水平等都發生了很大變化。假如我們抱著“以不變應萬變”的心態去抓群眾性計劃生育宣傳教育,時間久了再好的內容也會失去新鮮感。因此,應積極適應形勢變化,本著把握規律性、體現時代性、富于創造性的原則,積極創新群眾性計劃生育宣傳教育形式。要統一規范標語口號,使之溫馨和美觀;要優化戶外宣傳環境,結合城市社區和新農村建設,積極建設人口文化園、人口文化一條街,使之與周邊環境相互交融、相映成趣。要豐富節目類型,吸收小品、戲劇、快板、相聲等藝術形式,既活躍群眾的文化生活,又讓群眾在潛移默化中受到教育。

  二要創新載體,不斷增強宣傳教育的滲透力。積極探索運用網絡、影視、多媒體課件等現代傳播載體,挖掘現代傳媒的宣傳潛力。充分發揮各級政府和計生部門門戶網站和各單位內部網站在宣傳政策、發布信息中的重要作用,及時傳播計生重大政策、重要信息和科學知識,打造網絡宣傳陣地。探索建立官方微信微博、宣傳QQ群、短信平臺等宣傳載體,積極研發公益廣告、動漫作品、手機短信等多媒體宣傳產品,打造新媒體傳播平臺,形成互聯網、遠程教育網、手機短息網宣傳教育一條線,提高宣傳教育的廣度和深度。

  三要創新內容,不斷增強宣傳教育的號召力。一要圍繞穩定低生育水平,抓好國策教育。穩定低生育水平仍然是現階段人口計生工作的首要任務。要通過各種宣傳手段、宣傳陣地,通過廣大會員的示范帶動作用,廣泛宣傳國情國策、計劃生育法律法規、少生優生、男女平等的文明婚育觀念,讓廣大群眾充分認識當前人口形勢的嚴峻性、人口問題的復雜性和堅持現行生育政策的重要性,關于國家計生問題,要面向群眾作出準確而鮮明的回答,澄清群眾的一些模糊認識。二要圍繞重點工作任務,抓好專題宣傳。要圍繞每年或者某個時期的人口計生工作重點任務,制訂相應的宣傳計劃,做到思想上同心同德,目標上同心同向,行動上同心同行,推動階段性重點工作任務的落實。三要圍繞群眾需要,抓好分類施教。抓住群眾最關心、最感興趣、與群眾切身利益相關的熱點、難點、疑點問題,深人細致地進行宣傳。要根據人群、年齡、職業等差異確定不同的宣傳內容,既考慮群眾的文化程度、理解能力和接受能力,又從群眾實際需要出發,有的放矢地開展好宣傳教育工作。

  二、節育措施落實要出“新招”

  長效避孕節育是困繞當前計劃生育工作的一道難題,筆者認為,可通過加強宣傳與知情選擇指導,跟蹤管理,建立完善獎勵制度調動群眾采取長效避孕節育措施的積極性,親情服務保障育齡婦女的身心健康等措施來提高節育措施落實率。

  一要加大宣傳力度,引導廣大育齡群眾落實長效措施。加大避孕節育知情選擇的宣傳咨詢與指導,利用標語、橫幅、宣傳欄、大喇叭等有效宣傳渠道,大力宣傳長效避孕節育知識。利用人口學校、社區課堂等教育陣地,通過開展集中宣傳教育活動、在各村(社)舉辦培訓班、計生工作人員入戶面對面宣傳指導、發放明白紙和宣傳品,大力宣傳避孕藥具的優缺點、獲得途徑、補救措施等相關知識,讓育齡群眾了解安全有效的避孕方法和緊急避孕的預防知識,倡導育齡群眾選擇以長效為主的安全、有效、適宜的節育措施,減少意外妊娠。

  二要加強跟蹤管理,實時掌握孕育情況。建立臺賬制度、每月底匯報調度制度,發現問題,及時解決,對育齡群眾孕、育和落實長效節育措施情況實行跟蹤管理,直至落實長效避孕節育節育措施,對有禁忌癥長期不適宜而采取其他措施避孕者,增加隨訪次數,對暫不適宜放環者對其督促治療,及早落實放環措施,對應落實而不落實的,加強溝通,打消其各種思想顧慮,主動落實長效避孕節育措施,做到落實情況清楚。

  三要建立完善獎勵制度,調動育齡群眾落實長效措施的積極性。對戶籍在本轄區內在正常分娩三個月、剖宮產六至七個月以內,自愿落實長效節育措施的已婚育齡夫婦,除享受國家規定的免費技術服務項目以外,計生辦可免費發放獎勵物品。村委會、社區居委會可通過村規民約在征地拆遷、發展經濟或土地承包方面給予適當的待遇。

  三、社會扶養費征收要出“組合拳”

  目前,社會撫養費征收遇到前所未有的困難,主要原因有三:一是落戶政策變革,出生上戶不再看社會扶養費繳納情況,失去了原來的“強效”措施,手段弱化;二是群眾對生育政策調整產生了一些錯誤認識,對社會扶養費征收產生抵觸情緒,思想“僵化”;三是現在多數夫婦只愿生育兩個小孩,原來的“違法”二孩成了現在的“合法”二孩,社會扶養費征收源頭“縮水”,對象“少化”。針對新問題,要積極采取應對措施,打好社會撫養費征收“組合拳”,維護國策嚴肅性。

  一要打好宣傳教育拳,營造有利的輿論氛圍。利用廣播、電視、報紙、網絡等方式廣泛宣傳計劃生育政策、法律法規和社會撫養費征收要求和標準;通過在鄉鎮、村社的人口文化學校開展政策宣講,就落戶政策、生育政策調整等有關問題向群眾答疑解惑;開展走村入戶、趕集發放宣傳資料和社會撫養費征收告知書,深入進行宣傳教育。

  二要打好領導監督拳,確保征收工作取得實效。強化領導干部包片,計生干部包村和村干部包戶的“三包”功能,嚴格落實責任,為社會撫養費的征收工作提供強有力的組織保障。加強對鄉鎮工作的監督檢查,嚴格收支規范,杜絕亂收費,打白條,征收的社會撫養費及時上繳縣財政專戶,不準嚴禁私自截留、挪用社會撫養費。

  三要打好部門合作拳,保證征收工作順利開展。加強對計生專干進行依法行政法律知識、新政策培訓,進一步提高依法行政的能力和水平,對該交納社會撫養費的對象要動之以情,曉之以理,明之以法,讓群眾明白繳納社會撫養費是違法生育戶應當承擔的法律責任,落上戶也要繳納社會撫養費。要盡快將社會扶養費繳納情況納入個人誠信系統,對拒不繳納社會扶養費的“老賴”在借款、出行等方面形成限制,形成強大“震攝力”。對拒不繳納社會撫養費的,由法院強制執行。

  四、流動人口管理要“給力”

  近年來,各地在加強流動人口登記辦證、“一站式”服務管理、入學就業就醫等社會保障和合法權益維護等方面做了大量工作,取得了較好的成效。但是,由于主客觀因素的制約,流動人口管理仍然存在底子不清、情況不明、服務缺失、管理缺位等問題,導致孕環情上報、出生上報不準確、不及時。為提高人口計生工作水平,必須多管齊下,方能“給力”。

  一要嚴格監管。要強化基礎信息采集。一是改“上訪”為“下訪”,嚴肅認真地組織開展以流動人口和租賃房屋信息采集為重點的入戶走訪專項行動,真實掌握流動人口的各項基本情況,解決底子不清、情況不明“一抹黑”問題。二是嚴肅落實各級各部門計生專干和信息員的職責,完善督查考核機制,做到人員、職責、報酬三落實。特別要把流管員在計劃生育管理中的相關職責落實到位。三是加大綜合治理力度,按照“誰用工誰負責,誰受益誰管理,誰管轄誰服務”的原則,落實部門、法定代表人服務管理責任制。積極探索城鎮出租屋流動人口協作管理新辦法,實行部門協作、信息共享、動態監測的服務管理新機制,建立完善“人房共管、動靜結合、以靜管動、綜合服務”的計劃生育戶況管理新模式。

  二要全力服務。進門入戶開展流動人口已婚育齡婦女生育、避孕節育、生殖保健、孕情檢測和避孕藥具發放等方面的免費全程服務。流動人口現居住地和戶籍地要樹立全局觀念和“一盤棋”思想,認真落實管理職責,做到兩地各負其責、加強信息溝通和交流合作,實施“雙向管理”。建立已婚育齡婦女“定點孕檢”和享有計劃生育技術服務的制度。同時,充分利用電視、網絡、文藝演出等形式,加強流動人口計生政策、法律法規、獎勵扶助、生殖保健等宣傳教育活動,增強流動人口的計劃生育國策意識。

  三要加強督導。定期開展流動人口計劃生育工作情況檢查,對出現管理責任不落實、亂辦證等侵害流動人口合法權益的行為,追究相關人員責任。堅持流動人口工作一月一檢查,一月一通報,獎優懲劣。

  五、計生隊伍要“輸血”

  計生政策在調整,工作內容在變化,計生隊伍必須與時俱進,才能做好工作。沒有一支適應新形勢要求的高素質干部隊伍,就難以鞏固已經取得的成績,就無法擔當起新時期人口計生工作的重任。當前,計生隊伍年齡偏大、文化程度偏低、創新意識不強、新知識接受和消化能力不強、知識結構不合理、業務素質參差不齊現象突出,有的地方甚至找不出符合條件的執法人員,“貧血”現象由此可見一斑,給計生隊伍“輸血”迫在眉睫。

  一是招考聘任一批。建議相關部門對全縣計生隊伍現狀進行一次翔實調研,按照缺什么補什么的原則,按照公開、公平、擇優的原則及時向社會公開招聘一批高素質人才,充實到縣、鄉(鎮)兩級計生機構,改善隊伍結構。

  二是培訓提高一批。加大業務培訓力度,不斷滿足工作需要。一是繼續抓好各級人員專業知識與能力的培訓,重點培訓法規、宣傳、統計、管理、科技、計算機網絡以及其他履行崗位職責必備的知識和技能。二是實施縣、鄉服務站所技術服務人員技術項目培訓,分別利用本系統技術骨干和邀請衛生系統專家,為技術人員授課輔導,采取集中培訓的形式,將技術服務人員分批送入權威醫院進修,提高技術服務人員理論素養和實際操作水平,使各級計生技術人員按照《執業醫師法》的規定取得執業資格,達到適應計劃生育技術服務應具備的水平。

  三是轉崗調整一批。切實加強人口計生工作隊伍的管理,對人口計生工作人員設崗管理,實行崗位目標考核,凡考評不稱職,不適宜從事或不勝任計生工作的及時予以調整,工作成績突出的推薦提拔使用。(楊祝勇)

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