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立足新起點 謀劃新跨越 為全面建成小康雙牌而奮力拼搏
——在中國共產黨雙牌縣第十次代表大會上的報告
發布時間:2016-09-05 17:39:00 來源:紅網雙牌站 編輯:spxww 更多雙牌縣第十次黨代會

立足新起點  謀劃新跨越

為全面建成小康雙牌而奮力拼搏

——在中國共產黨雙牌縣第十次代表大會上的報告

蘇小康

(2016年8月29日)

各位代表,同志們:

現在,我代表中共雙牌縣第九屆委員會,向縣第十次黨代表大會做工作報告。

中國共產黨雙牌縣第十次代表大會,是在“十三五”規劃開局之年召開的一次承前啟后、繼往開來的重要會議。大會的主要任務是:回顧總結縣第九次黨代會以來的工作,安排部署今后五年的奮斗目標和工作任務,選舉產生新一屆縣委委員、縣紀委委員和我縣參加市第五次黨代會的代表,進一步動員全縣各級黨組織、全體黨員和廣大干部群眾,振奮精神,務實進取,立足新起點,謀劃新跨越,為全面建設活力迸發的自信雙牌,確保如期全面建成小康社會而奮力拼搏。

一、認真回顧,客觀分析,全面總結五年發展的寶貴經驗

縣第九次黨代會以來的五年,是雙牌發展歷程中極不平凡的五年。五年來,面對經濟下行壓力加大、宏觀調控政策趨緊、自然災害來襲等不利影響,縣委團結和帶領全縣人民,開拓創新,砥礪奮進,經受了一次又一次重大考驗,取得了一項又一項重大成就,圓滿完成了縣第九次黨代會提出的目標任務,譜寫了負重前行、趕超崛起的華麗篇章,一個活力迸發、充滿希望,干部群眾自信心和自豪感顯著增強的自信雙牌正展現在世人面前。

——過去的五年,是縣域經濟蓬勃發展,綜合實力大幅提升的五年。牢牢把握發展第一要務,堅持以經濟建設為中心,致力于擴投入、打基礎、優結構、提總量,經濟發展邁上新臺階。2015年,全縣地方生產總值、固定資產投資、社會消費品零售總額、財政總收入分別達到50億元、66.6億元、10.3億元和4.1億元,分別是2010年的1.8倍、3.7倍、2.4倍和1.7倍,年均增長率分別達到12.9%、29.9%、19%和11.8%。特別是2014年、2015年兩年全縣主要經濟指標排位和年終績效考核排位分別上升至全市第七、第六位,擺脫了多年來全市排名靠后的尷尬處境。新型工業持續壯大。五年來規模工業企業完成技改投資44.51億元,年均增長20%以上。引進落戶樂福地醫藥包材、仕誠塑料機械制造、華長源波形護欄、倪家洞風電場等一批重大工業項目。雙牌工業園躋身省級工業集中區,創新創業園獲批湖南省中小微企業創業創新基地。鍵特科技成功申報中國馳名商標,填補了我縣國家級馳名商標的空白。全縣基本形成清潔能源、精細化工、竹木加工、生物醫藥、電子信息等幾大主導產業體系。現代農業穩步提升。“綠色雙牌”建設卓有成效,2015年森林資源蓄積量增長率排名全省48個三類縣第一名。香水葡萄、東魁楊梅、高山生態茶、森林土雞等一批特色種養業聲名鵲起,上梧江虎爪姜、單江高山野生茶分別榮獲國家無公害產品認證和湖南省無公害產地認證。金蕊實業實現了我縣農業產業化省級龍頭企業零的突破,綠潤蔬菜產業園獲批現代農業特色產業省級示范園。第三產業開創新局。成功舉辦了每年一度的“和”文化旅游節,建成了全市第一家智慧旅游平臺,我縣躋身全省旅游強縣和全省第三批特色縣域經濟文化旅游產業重點縣行列,榮獲“全國十佳生態休閑旅游城市”稱號。陽明山成功創建國家4A級旅游景區、國家海峽兩岸交流基地、湖南省科普教育基地,入選全省十大避暑勝地、全省首批生態旅游示范區和國家生態旅游示范區。茶林鎮創建全省旅游名鎮,桐子坳村創建國家3A級景區和全省旅游名村。“智慧雙牌”加緊建設,金融服務能力快速提升,電子商務、現代物流等新興服務業蓬勃興起,阿里巴巴“農村淘寶”項目引進落戶,掀起了我縣農村電商創業創新的熱潮。

 ——過去的五年,是發展基礎不斷夯實,城鄉面貌明顯改觀的五年。堅持以項目建設為抓手,緊緊圍繞交通、城建、能源、水利、通訊等重點領域實施了一批重大項目,辦成了一批雙牌人民多年期盼的大事要事,發展基礎全面夯實,城鄉面貌深刻變化。交通建設突飛猛進。二廣高速雙牌段、二廣高速雙牌連接線、207國道雙牌至道縣改建工程相繼竣工啟用,207國道雙牌至零陵段一級公路改造加快推進。以新塘上公路為代表的一批通鄉公路竣工投用,我縣躋身全市首批行政村百分之百通暢縣區。雙牌東西分割、南北不暢的交通狀況得到有效改善,制約雙牌發展的最大瓶頸正在加快破解。城市建設日新月異。確立了“一城三區”城市發展格局,推動了“老區提質、新區擴容、河東開發”城市發展戰略。建成啟用了污水處理廠、垃圾處理場等一批市政設施,全面鋪開總投資6億元的縣城提質改造工程,實施了縣城主干道“白改黑”、永水風光帶、沿江風光帶、雙牌大道等系列重大城建項目,推進了3號、5號片區等城市綜合體建設和背街小巷改造,城市功能不斷完善,城市品質明顯提升,縣城“生態宜居”品牌正在打響。水利能源等建設掀起熱潮。五年累計投入水利建設資金4.1億元,修復新建各類水利設施1萬余處。雙牌電站新增擴容1.5萬千瓦,裝機4.5萬千瓦的五里牌電站運營發電,總投資4.5億元的倪家洞風電場全面啟動建設,總投資6.7億元的麻江五星嶺風電場前期工作基本完成,即將開工,我縣清潔能源重鎮的地位更加穩固。同時,農網改造升級、通訊基站建設、政務網絡建設等加快實施,縣城及鄉鎮所在地全部實現光纖入戶,信息化建設加快進程。

 ——過去的五年,是各項改革縱深推進,發展活力大力增強的五年。以開放引進為抓手,向改革創新要動力,制約發展的機制體制不斷打破,提升后勁的資源能量加快匯聚。改革創新穩步推進。按照中央、省、市部署要求,認真完成了基層醫藥衛生體制改革、集體林權制度改革、國有林場改革等系列改革,大力推進了行政體制、農村產權制度、社會治理機制等重大改革。立足雙牌實際積極推動自主改革,在全市率先實行工業園區封閉式管理,大力實施城市管理綜合執法改革,全面推行“惠林通”林權抵押貸款、農村地區征地拆遷補償資金管理等新模式,努力在招商引資、重點項目推進、企業服務等體制機制上推動改革,打破固有模式,催生發展動力,取得了良好成效。開放引進成效顯著。招商引資形勢喜人,五年來共引進項目135個,實際到位內資84.9億元,到位外資1.6億美元,分別是上五年的1.9倍和 2.4倍,共完成外貿進出口總額2521 萬美元,改變了雙牌長期以來外貿出口為零的局面。跑項爭資取得重大突破,先后獲批國家主體功能區試點示范縣、國家木材戰略儲備重點縣、全國農業綜合開發縣、國家小農水重點縣、全國地質災害防治重點縣、國家生態保護與建設示范區、大中型水庫移民避險解困搬遷國家試點縣、日月湖國家濕地公園等十余項國家級政策“帽子”和全省可持續發展實驗區、全省特色縣域經濟文化旅游產業重點縣、全省現代農業產業園、全省農村環境綜合整治整縣推進項目縣、革命老根據地等若干省級重大政策項目,為雙牌發展拓展了更為廣闊的空間。五年來,累計到位各類補助資金46.9億元、財力性轉移支付7.61億元,分別是上個五年的2.68倍和2.75倍,特別是2014年、2015年的上爭資金同比分別增長19.7%、26%,兩年來爭取的人均資金量排全市首位,爭取到的政策帽子、項目個數和資金數量均創歷史新高。

    ——過去的五年,是社會事業統籌發展,民本民生持續改善的五年。始終堅持執政為民的理念,努力建設公平普惠社會,五年來民生投入占到財政總支出的70%以上,榮獲2014年全市全面建成小康社會先進縣區和2015年全省扶貧實績綜合優秀縣區等稱號。綜合保障得到提升。實現了五大社會保險制度全覆蓋,在全省率先啟動城鎮居民大病保險,全面實施“五位一體”的醫療救助制度,全面提標城鄉低保、五保供養水平,加大保障性住房建設和農村危房改造力度。大力推進精準扶貧,2015年全縣脫貧9930人,貧困發生率下降程度在全省48個三類縣中排名第二。2014年我縣被列為國家養老機構“公建民營”改革試點縣,縣福利中心被民政部列為全國百家“公辦民營”養老試點單位。社會事業協調發展。順應群眾呼聲,開通城市公交,結束了縣城無公交的歷史。努力提質公共衛生服務,全面實施基本藥物制度,總投資1.5億元的新人民醫院投入運營,鄉鎮衛生院和村衛生室醫療條件得到大幅改善。堅持教育優先戰略,義務教育階段中小學全部建成合格學校,引進建成了投資1.78億元的全縣第一家規模民辦學校湘一·陽明學校,鄉鎮公辦幼兒園基本覆蓋,職業教育規模擴大,雙牌二中成為湖南師大附中對口扶持學校,成功創建全省現代教育技術實驗縣、全省教育信息化試點縣。著力繁榮文化體育事業,“兩館一站”免費開放,“農家書屋”行政村全覆蓋,行政村健身體育設施普及率達80%,縣文化館被評為國家一級文化館,何家洞鎮付家灣村農家書屋被評為全國示范性農家書屋,理家坪坦田村被列入“首批中國傳統村落名錄”、“全國歷史文化名村”、“全國重點文物保護單位”。每年圓滿完成省、市下達的為民辦實事任務。民生條件全面改善。全面推進國家級生態縣、國家森林城市、省級文明縣城“三城同創”,鄉鎮集鎮建設力度加強,美麗鄉村建設卓有成效,良村、田洞里村獲評全省美麗鄉村示范村,城鄉人居環境持續改善,人民群眾生活水平明顯提高。五年來,全縣共有5.5 萬人解決了飲水安全問題,共有1.2萬戶城鄉住房困難戶,受惠于農村危舊房改造、工礦棚戶區改造、公租房廉租房等政策喜遷新居,廣大人民群眾幸福感、獲得感明顯增強。

——過去的五年,是黨的事業全面加強,執政基礎更加牢固的五年。按照黨要管黨、從嚴治黨的要求,全面加強黨的執政能力建設。干部隊伍得到加強。堅持正確的用人導向,切實規范干部選拔任用工作,重用了一大批德才兼備的優秀干部,各級領導班子結構和整體功能不斷改善。基層黨建大力提升。加強村級軟弱渙散黨組織整頓,提高鄉鎮社區和村級組織運轉經費標準,順利完成合鄉并村工作,第九屆村支兩委換屆選舉工作榮獲全省先進,深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”等黨內教育活動,在實踐中創造的“秤砣工作法”、“樹根工作法”受到省市推介,基層黨組織的堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到進一步增強。思想輿論引導有力。深入開展“解放思想大討論”、“道德模范評選”、“社會主義核心價值觀教育”、“道德講堂”、“尋找最美家庭”等系列活動,廣泛開展文明單位創建活動,雙牌水電站獲評全國文明單位,縣國稅局、縣法院獲評省級文明單位,精神文明建設邁上新臺階。加強輿情引導,全縣沒有發生重大網絡輿情事件。依法治縣亮點紛呈。我縣先后獲得全國“五五”普法先進縣、全國“六五”普法中期先進縣、全國法治縣(區)創建活動先進單位、全國法治宣傳教育先進單位等榮譽,縣法院獲“全國優秀法院”稱號。綜治民調省市領先,2013至2015年被評為全省綜治工作先進縣,連續八年保持全省平安縣榮譽。“二次調解”工作被列為2015年全省最有影響力的十大法治事件。廉政建設深入推進。認真貫徹中央、省市的各項作風建設有關規定,開展了“作風大整頓、攻堅大行動、雙牌大發展” 和“實干大動員、風采大展示”兩大主題活動,著力推進“治庸、治懶、治散”。認真配合省委巡視第七組對我縣的巡視工作,巡視整改工作得到省委巡視辦的充分肯定,并被省內主流媒體宣傳推介。著力深化紀檢體制改革,切實加強廉政教育,查處了一批違法違紀案件,黨風政風進一步好轉。民主政治得到加強。大力支持人大、政府、政協依法履職,支持法院、檢察院公正執法。黨管武裝、統戰工作全面加強。工會、共青團、婦聯、工商聯、科協、殘聯、文聯、僑聯等群團工作和民族、宗教、對臺、老齡老干工作有力提升,全縣凝心聚力、團結共事的氛圍更加濃厚。

    五年的艱苦奮斗,在雙牌大地拉開了一幅大開放、大投入、大建設的絢麗畫卷,奏響了一曲發展為先、民生至上、安寧和諧的動人樂章。可以說,過去的五年,是雙牌經濟發展最快的五年,是城鄉面貌變化最大的五年,是群眾感受實惠最多的五年,也是各項事業進步最為明顯的五年。

    成績的取得,是市委、市政府堅強領導傾力關心的結果,是縣“五大家”同心同德團結協作的結果,是全縣廣大干部群眾眾志成城頑強拼搏的結果,也與歷屆縣委政府奠定的堅實基礎和老同志的關心支持密不可分。在此,我代表縣委第九屆委員會,向全縣人民和所有關心、支持、參與雙牌建設發展的同志們和朋友們表示衷心的感謝和崇高的敬意!

    五年的成績來之不易,經驗彌足珍貴,主要有以下幾個方面:始終堅持發展要務不動搖。無論形勢如何變幻,我們始終立足雙牌發展不足、發展不快的現實,把加快發展、科學發展作為實現趕超的唯一出路,堅持用發展來引領全縣大局,用發展來破解難題瓶頸,用發展來衡量工作成效,在全縣形成了共謀發展、共創大業的良好局面。始終堅持既定戰略不折騰。五年來,我們在發展中總結,在總結中完善,逐步形成了“五大重點”、“四大突破”的總體思路,堅持把資源集中到最重要、最關鍵、最急需的領域,開創了雙牌近年來風生水起、蓬勃發展的動人場景。實踐證明,我們的發展戰略是符合雙牌實際、行之有效的,必須一以貫之、久久為功。始終堅持開放引進不封閉。五年來,我們狠抓跑項爭資和招商引資,引進了一大批帶動性強、成長性好的大項目、好項目,爭取了一大批含金量高、支持力強的大機遇、好政策,有效破解了基礎差、底子薄、內生動力不足的發展瓶頸,迎來了雙牌發展的又一個春天。始終堅持創先爭優不松懈。我們努力發揚不甘人后、奮勇爭先的拼搏精神,帶領全縣人民苦干實干巧干,把許多不可能變成了可能,把許多偶然變成了必然,把許多美好藍圖變成了活生生的現實。五年來,我們共有兩百多項工作榮獲國家和省市榮譽,是建縣以來最多的五年,現在的雙牌收獲了榮譽、收獲了幸福,也收獲了更多的尊嚴和自信。始終堅持團結共事不離心。五年來,我們始終按照縣委總攬全局、協調各方的原則,不斷提升黨的執政能力和水平,充分調動和發揮幾大家班子的積極性和主動性,做到分工不分家、補臺不拆臺、交心不多心,帶領全縣干部群眾心往一處想、勁往一處使,形成了全縣干事創業、加快發展的強大合力。對這些經過實踐反復檢驗的寶貴經驗,我們要在今后的工作中繼續堅持,并不斷賦予新的內涵。

在充分肯定成績的同時,我們也要清醒地看到存在的問題和不足,如經濟總量不大、產業結構不優的問題仍然存在,重點項目支撐不力、主體稅源建設不穩的問題依然突出,有些干部的執行力和政治素養還有待加強,改革創新能力不足、引領發展辦法不多、攻堅克難決心不大等現象還不同程度存在,反腐倡廉和作風建設還需繼續長抓不懈,等等。對于這些,我們一定要高度重視,帶著問題導向和責任意識在今后的工作中切實加以解決。

    二、審時度勢,堅定信心,科學謀劃趕超崛起的宏偉藍圖

今后五年,是我縣全面完成“十三五”規劃的關鍵時期,是全面建成小康社會的決勝階段,是深入推進改革開放的重要關口,也是加快發展的黃金時期。這一時期,資金、人才和技術的競爭更加激烈,轉方式、調結構、促發展的任務更加緊迫,加強保障、改善民生、增進福祉的擔子更加繁重,化解矛盾、創新管理、促進和諧的要求更加急切,更加需要我們審時度勢、冷靜思考,更加需要我們急流勇進、迎難而上,更加需要我們團結一心,眾志成城,努力實現雙牌的科學發展、趕超崛起。

科學發展、趕超崛起的戰略目標,來自于我們對時代戰略機遇的科學把握,來自于我們對雙牌發展階段的準確判斷,來自于我們對未來發展的堅定信心。從國家層面看,經濟發展進入新常態,經濟結構轉型升級,全面深化改革縱深推進,“一帶一路”、“中部崛起”、“美麗中國”、“健康中國”成為社會共識,扶貧開發精準實施,等等,將為雙牌提供更多更好的發展機遇。從省市層面看,“敞開南大門、對接粵港澳,加快湘南開放開發”等重大戰略深入實施,市里再次明確將我縣融入瀟湘城市群整體發展戰略,將為我縣參與更大范圍、更廣領域和更高層次的合作創造有利條件。從我縣實際看,經過多年特別是近幾年的艱苦奮斗,我縣加快發展的各種平臺全面夯實,隨著雙牌至零陵一級公路這條“生命線”、“黃金線”的竣工投用,我縣將再次成為連接全市南北交通的重要樞紐。國家和省市高度重視旅游發展,景點旅游正向全域旅游轉變,我縣旅游發展將迎來一個新的春天。樂福地醫藥、仕誠塑料機械等骨干企業今年將竣工投產,未來幾年將迎來爆發式增長和集群式發展,有望成為雙牌工業做大做強的“領軍旗艦”。近幾年來爭取到的二十余項國家、省級政策“帽子”將持續釋放發展紅利,給全縣帶來大量的政策、項目和資金支持,將有力帶動我縣經濟保持中高速增長。尤其是,近幾年攻堅克難、創先爭優的偉大實踐和不凡成就,提振了全縣人民的自信和斗志,干部群眾干事創業的熱情比以往任何時候都要充沛,趕超崛起的向往比以往任何時候都要強烈,奔向小康實現富裕的愿景比以往任何時候都要渴望。“敢立青云志,鵬飛九萬里。”全縣上下一定要倍加珍惜來之不易的發展局面,順勢而為,乘勢而進,以“踏石留印,抓鐵有痕”的工作韌勁,以“敢闖敢拼,敢為人先”的創新精神,以“快人一步,高人一籌”的實干作風,爭取最大的發展空間,謀求最大的發展效應,干出雙牌最美麗的偉大事業。

立足新起點,謀劃新跨越,根據新的形勢和要求,今后五年,全縣經濟社會發展總的指導思想是:以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,協調推進“四個全面”戰略布局,努力踐行創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念,堅持以全面提升基層黨建水平為引領,以開放引進為總抓手,向改革創新要動力,突出精準扶貧、新型工業、宜居城市、生態旅游、現代農業五大重點,實現策劃規劃、招商機制、要素保障、環境優化四大突破,努力創建全省百億工業園區、全國最美濱水縣城、全國生態休閑度假旅游目的地,為全面建設活力迸發的自信雙牌,確保如期建成全面小康社會而奮力拼搏!

今后五年,全縣經濟社會發展主要預期目標是:2017年貧困縣整縣脫帽,2019年全面建成小康社會。到2020年,全縣地方生產總值達到76億元,年均增長9%;財政總收入突破7.05億元,年均增長10%;全社會固定資產投資年均增長19%;社會消費品零售總額超過16億元,年均增長14%;規模工業增加值達到21億元,年均增長12%;城鎮居民人均可支配收入達到30500元,農村居民人均可支配收入達到11000元,年均分別增長9%和10%;城鎮化率達到45%,全縣經濟、社會、環境實現協調發展。

三、突出重點,深度發力,全力攻堅經濟發展的關鍵領域

五大重點工作,是當前也是未來五年雙牌經濟發展必須取得突破的關鍵領域,務必再接再厲,久久為功,帶動全縣經濟發展邁上新臺階。

1.實施精準扶貧大攻堅。今后幾年要把精準扶貧作為一項重大的政治任務來完成,全黨動員,全民參與,全力以赴,確保2017年全縣整縣脫貧摘帽,貧困發生率控制在2%以內。一是突出工作重點。著力抓好產業扶貧、易地扶貧搬遷和扶貧小額信貸等三項重點工作。產業扶貧要按照“四跟四走”的模式,因地制宜、因戶施策,積極發展“一鄉一品、一片一特”富民產業,大力實施“一戶一產業工人”工程,通過幫扶栽一畝果、養一頭牛、種一棚菜、學一門技術、輸送一名勞動力等方式,讓每一戶扶貧對象都有一項增收技能和增收項目。易地扶貧搬遷和扶貧小額信貸工作要尊重群眾意愿,加強規劃統籌,整合各方資源,確保超額完成應搬盡搬、應貸盡貸和上級安排的任務。二是強化精準到戶。實施“一戶一策”精準幫扶,每一個貧困戶都要有明確的幫扶人員,都要有詳細的脫貧辦法,并拿出計劃書,明確時間表,繪好路線圖,確保如期完成脫貧目標任務。三是創新扶貧方式。著力強化駐村扶貧、結對幫扶工作力度,推動全縣各級各部門、黨員干部下鄉村入社區進農家,實現扶貧力量全覆蓋。積極推進現代農林產業規模開發,實施“公司+貧困戶”精準扶貧模式,引導貧困對象進入現代農業產業鏈條。大力實施特色產業扶貧,扶持發展以農村淘寶為主的電商扶貧,以鄉村旅游為主的旅游扶貧。推進社會扶貧工程,鼓勵公司企業、社會組織、創業能人結對貧困村、貧困戶,在農村基礎設施建設、扶貧產業建設、貧困對象就業等方面發揮積極作用。四是做好結合文章。把扶貧開發與縣委中心工作結合起來,充分發揮農村產權制度改革、美麗鄉村建設、農村特色基地建設、綜合服務平臺建設等對扶貧開發的帶動作用。把扶貧開發與農村基層組織建設結合起來,選好配強村級領導班子,努力將農村基層黨組織建設成帶領群眾脫貧致富的堅強堡壘。把扶貧開發與干部隊伍執行力建設結合起來,完善考核機制,強化考核獎懲,形成工作合力。

2.實施新型工業大升級。在其他產業還沒發展到足夠支撐雙牌加快發展和做實財源的階段,新型工業的主體作用還不能動搖,未來幾年,還必須強力推進工業強縣戰略,把工業做大做強做優,到2020年,全縣工業總產值和規模工業總產值分別突破170億元和140億元,年均遞增分別達到20%和25%以上,工業對經濟增長的貢獻率超過40%。一是推動產業轉型升級。要按照“兩型”社會建設要求,大力改造提升傳統產業,引導企業加快采用國際國內先進標準、先進適用技術、設備、工藝和高新技術,推動產業向精、深、高端發展,堅決淘汰落后產能,五年內全縣規模工業企業要達到60家以上。積極發展商貿流通產業,大力發展生物醫藥、清潔能源、先進裝備制造、電子信息等戰略性新興產業,培育新的工業經濟增長點,其產值占全部工業的比重力爭達到40%以上。二是引進培育骨干企業。創新開展工業專題招商,每年實實在在引進1-2家科技含量高、經濟效益好、帶動作用強的規模企業、上市公司,不斷培育骨干財源。推進倪家洞風電場、麻江五星嶺風電場等風電項目建設,打造綠色能源新極點。支持樂福地醫藥包材、仕誠塑料機械制造、華長源高速公路波形護欄等企業做大做強,以其為核心建設包裝材料、機械制造、交通設施等主題產業園。積極搭建企業融資平臺,加強銀企對接,推動銀政企合作,支持規模企業上市融資,增強企業發展活力,到2020年力爭引進和培育1-2家企業上市。三是做大做強工業園區。按照產業園區化、園區城鎮化、產城一體化的原則,力爭將我縣工業園打造成集主體工業園、商貿物流園和生態產業園為一體的百億省級新型工業園區。要理順園區體制機制,激發創新創業活力。要提升園區承載能力,逐步推動園區抵押土地置換解套,提升園區的自我“造血”能力和可持續發展能力。加強配套服務設施和服務體系建設,提高標準廠房綜合利用率。對園區重點產業、重點企業出臺針對性政策,設立產業發展政府引導資金,促進園區產業健康有序發展。

3.實施宜居城市大提質。宜居城市建設事關我縣城鎮化進程,事關老百姓的生活質量,事關經濟社會發展環境。要立足雙牌縣情,著力建設宜居宜業的智慧城市,加快創建富于雙牌風情的國際慢城,打造全國最美濱水縣城。到2020年,城鎮人口達到10萬人,城鎮化率達到45%。一是織牢暢達的城鄉路網。進一步破解交通瓶頸,積極爭取修建洛湛鐵路復線和衡道高速,盡快竣工雙零一級公路,竣工投用S350霞燈至蔡里口二級公路、打理公路、茶陽公路,加快對進出陽明山、上梧江、何家洞的縣際邊界道路進行升級改造,改建農村公路500公里以上,構建四通八達的公路網絡。加快公路客貨站場及配套設施建設,爭取湘桂運河建設項目,改善瀟水沿線水運軟硬件設施,打造水運黃金線路。推進城市路網建設,規劃建設瀟水二橋、三橋,加快城區路網改造,改善居民出行條件。二是加快宜居的城鎮建設。提升城鎮規劃水平,完成和推動“一城三區”系列規劃的修編和實施,實現鄉鎮總體規劃2016年全覆蓋,行政村村莊規劃2017年全覆蓋。實施景區和城區“兩區融合”工程,老城區要按照“一街一景致、一路一特色”要求進行立體提質,逐步完善水電路訊管網地下工程,建好停車場、公交站、垃圾站、公廁等公共設施,高標準開展綠化亮化美化,深度融入文化底蘊,建成設施完善、功能齊全、文化厚重的魅力城區。河東新區要整體開發,建設一座集商貿、休閑、旅游、康體、居家等為一體的高品質新城,將其打造成為我縣國際慢城的核心配套區。城北新區要突出工業和城鎮化的深度融合,打造“工業新城、城市新區”。同時,要結合各地實際,借鑒先進模式,打破地域界限,大力培育開發具有濃郁地方特色的風情集鎮和品質活力鄉鎮。三是完善科學的城市管理。以創建省級文明縣城為抓手,強化城市規劃管理和執法,創新城市經營模式,探索公共服務產品市場化運營,提升城市公共服務能力。創新城市管理體制機制,強力推進城市管理綜合治理,確保城市運行健康有序,城市文明指數大幅提升。推進“智慧城市”建設,圍繞市容市貌、環境衛生、市政公用、城市秩序等公共服務領域推行數字化、信息化城市管理,逐步實現城市管理的規范化、科學化、智能化。

4.實施生態旅游大突破。搶抓中央和省市高度重視旅游發展和景點旅游向全域旅游轉變的時代機遇,未來幾年,力爭將旅游業打造成為縣域經濟的支柱產業,將全縣建設成為全國著名的生態休閑度假旅游目的地和養生福地。到2020年,旅游收入占GDP的比重達到20%以上。一是合理布局。以打造國際慢城為總抓手,把全縣作為一個大景區來規劃,以景區景點為支撐、旅游功能區為載體、旅游走廊為紐帶,科學布局全域旅游藍圖。各行各業圍繞旅游強支撐、聚資源、優服務,將旅游打造成為全縣投資的重點、消費的熱點、開放的亮點。著力構建大陽明山旅游區、縣城旅游產業集聚區、日月湖旅游產業集聚區、紫金山旅游產業集聚區協同發展的“一個龍頭、三大集聚區”集聚式旅游發展格局。同時,抓好鄉村旅游和民宿游,規劃建設好永連公路、日月湖和紫金山三條鄉村旅游走廊。二是創建品牌。陽明山要進一步打響生態、“和”文化、海峽兩岸交流品牌,爭創國家旅游度假區和國家5A級景區。縣城要爭創、打響“國際慢城”品牌,加快建設四季花海、永和公園、永山公園、永嵐現代農業觀光帶、全省知名體育運動休閑基地、源味雙牌美食節等項目。日月湖國家濕地公園要加強濕地保護和建設,確保2018年順利通過國家驗收,日月湖旅游區要大力推進生態旅游開發,五年內爭創國家4A級景區。紫金山旅游區要將龍洞文化藝術產業園打造為全市乃至全省新興生態文化旅游區,爭創國家4A級景區。三是找準抓手。以“雙創”為目標,加快創建全省全域旅游示范縣和全省旅游扶貧示范縣。以規劃為引領,公開招聘高水平旅游規劃公司,完成國際慢城、日月湖和紫金山三大旅游區總規、控規和修建性詳規編制,完善全縣旅游規劃體系。以智慧旅游為載體,加快建設“互聯網+景區”工程,實行“導航、導覽、導視、導購、導游”,實現“一部手機暢游雙牌”。以“融合”為切入點,用“全域旅游”思維引領各項工作,將精準扶貧、美麗鄉村建設、傳統村落保護、農村環境整治、農村網格化管理、現代農業開發等工作與旅游開發有機融合,時時處處融入旅游要素,點點滴滴體現旅游風采,推動全域旅游蓬勃發展。

    5.實施現代農業大發展。始終把農業農村工作放在事關國計民生的戰略高度,切實強化農業基礎,不斷改善農村面貌,努力推進農業現代化。五年內,爭創國家級出口農產品示范縣和省級農業標準化示范縣。一是夯實農業基礎。建立鄉村公路建、管、養長效機制,提質改造農村路網,每年建設1-2條全省示范性美麗公路。實施農村電氣化工程,持續推進農網、通信網改造,五年內全縣所有行政村基本實現移動網絡、光纖寬帶網絡全覆蓋。實施好國家小農水重點縣項目,大力推進以瀟水雙牌段綜合治理、病險水庫除險加固、中小灌區配套、小流域治理、水資源保護、農村安全飲水等為重點的水利建設,大幅提高農田綜合生產、防汛抗旱的能力。大力開展農村土地整理,推進高標準農田改造,推廣農業機械化,加強農產品安全和農技推廣體系建設,有效改善現代農業基礎條件。二是發展特色農業。著力打造優質稻綜合產業園、蔬菜省級示范園、生態農業文化藝術休閑產業園、生態茶葉標準園、馬鈴薯產業園等“五大園區”。大力發展原生態種植養殖,打造虎爪姜、野生茶、葡萄、森林土雞、黑山羊等規模種養基地。積極推進農業標準化生產,加強“三品一標”建設力度,爭創國家級、省級品牌農產品,快速打響我縣農產品的生態綠色優勢。突出發展生態林業、林下經濟,實施區域封山育林,改善林種結構,培育省級林業產業化龍頭企業5家以上,推動建設森林康養基地,爭取碳匯交易市場落戶雙牌。加快農村土地流轉,大力培育和發展專業合作社、家庭農場、專業大戶等農村市場主體,加強農業社會化服務體系建設,充分激發農業發展內生動力。三是建設美麗鄉村。集中建設一批規模適度、設施完善、生活便利、產業發展、生態環保、管理有序的美麗鄉村,五年內建設市級美麗鄉村50個,每年建成1個以上省級美麗鄉村示范村。加強對傳統村落、歷史文化名村、特色村寨、旅游名村的保護和建設。以建設扶貧樣榜村、小康示范村等為重點,加快農村環境綜合整治,改善農村面貌和人居環境。切實加強鄉風文明建設,夯實農村發展的物質和精神基礎,真正建成宜居、宜業、宜游、宜文的美麗鄉村。

四、順應大勢,統籌推進,加快構筑科學發展的良性格局

未來五年,要順應時代發展大勢,堅持正確戰略思維,牢牢把握“創新、協調、綠色、開放、共享”五大理念,貫穿于雙牌跨越崛起、富民強縣的偉大征程。

    1.要始終堅持改革創新,充分釋放發展活力。堅持解放思想,與時俱進,認真按照中央、省、市部署要求推進各項重大改革,立足實際積極探索各項自主創新,大膽創造雙牌模式,全面激發發展活力。一是用創新的理念加強策劃規劃。要建立健全策劃的先行先導機制,重大戰略、重要工作、重點項目都要堅持策劃優先原則,聘請專業團隊,集聚智力資源,突出創意創新,完善策劃方案。要在策劃的基礎上,加強規劃工作,突出各項規劃的統一性、協調性和聯動性,積極探索“多規合一”,重點做好縣城總規、城北工業新區規劃修編工作,編制好各專業規劃和旅游景區景點規劃,積極推進新農村建設規劃。要更加注重規劃的科學性、前瞻性、連續性,堅決避免同一規劃隨意修改、任意變動,堅決杜絕有規不依、執規不嚴,切實保障規劃的嚴肅性和權威性。二是用創新的手段破解要素瓶頸。要創新思路,拓展渠道,著力破解資金、土地、技術等瓶頸,切實加強雙牌發展的要素保障。要著力健全投融資體系,積極破解資金難題,重點做大做強縣城投公司,推動城投公司由單一的政府融資平臺向綜合的產業經營實體公司轉型,盡快組建并運轉好縣農建投、旅建投,爭取成立農業發展銀行、村鎮銀行和中小企業融資擔保公司,創建省級金融安全區。進一步放寬市場準入,積極推行PPP建設模式,探索設立創業投資引導基金、產權投資基金,引導更多社會資本參與重點領域投資建設。要著力破解土地供應瓶頸,創新完善土地的征收、拆遷、開發機制,充分發揮用地單位和管轄鄉鎮的積極性和主動性。不斷加強土地儲備,盤活閑置土地,推進土地節約集約利用,著力保障建設用地。要廣泛借助各類智力資源,繼續深化政校企校合作,積極嘗試政務事務和公共服務的市場外包。三是用創新的機制優化經濟環境。要著力建設高效的政務環境,繼續深化行政管理體制改革,完善行政審批制度,全面推行“四單管理”,切實強化“一站式”服務和全程代辦制,大力發展電子政務,積極推行網上辦事。要努力營造活躍的市場環境,改革商事登記制度,堅持“法無禁止即可為”的準入條件,創造準入的寬松創業環境,壯大市場主體數量,構筑統一、公正、規范、開放的市場體系。要積極構筑誠信的社會環境,扎實推進信用公示工作,建立“一處失信、處處受限”的社會失信聯防機制,努力構筑守信為榮、違信可恥,誠信者處處受益,失信者寸步難行的信用環境。

2.要始終堅持開放引進,全面聚攏各方資源。要把開放引進作為加快雙牌發展的有效途徑,堅持兼容并蓄,海納百川,廣開門路,廣聚資源。一是瞄準市場抓招商。完善招商機制,繼續開展產業招商、小分隊招商、網絡招商、中介招商、展會招商,重點抓住以鄉招商和以商招商,以點帶面,點面推進。突出招商重點,立足我縣的優勢資源、功能定位、產業集群,招大商、招真商、招實商,今后五年要力爭在旅游綜合開發、河東城市綜合體、竹木深加工、特色農產品深加工、戰略新興產業的招商上有重大突破,每年實實在在引進落戶1-3家投資上億元的科技含量高、帶動效應強、市場前景廣的大企業。強化招商服務,繼續推行“一對一”、“全程式”、“終身制”等服務模式,切實營造引商留商、親商安商的良好環境。五年爭取引進內資30億元人民幣以上、外資2億美元以上,對外出口額8800萬美元以上。二是緊扣政策抓上爭。要加強政策研判,把握政策走向,及時捕捉利于雙牌發展的政策機遇,有針對性的開展跑項爭資。成立項目前期辦,圍繞國家和省里的宏觀指導政策,精心打造和包裝一批項目,早日做好立項的各項前期工作。要加強與省市對接,特別是我縣列入省里和國家“十三五”規劃的一些重大項目,要早謀劃、早準備、早行動,力爭這些項目產生最大效應。

3.要始終堅持協調推進,統籌社會事業發展。在加快經濟發展的同時,堅持問題導向,補齊發展短板,協調統籌各項社會事業全面同步發展,不斷滿足人民群眾在精神、文化、健康、教育等方面的需求。一是大力推進教育強縣戰略。繼續堅持教育優先戰略,穩步推進義務教育學校標準化建設,大膽創新普通高中辦學模式,努力擴大職業教育規模水平,加快實現鄉鎮公辦幼兒園全覆蓋。努力推動教育內涵式發展,完成智慧教育建設,積極借助師大附中、長沙一中湘一學校等優質資源,打造1-2所在全省全市有位置、有影響、有競爭力的品牌學校,爭創全省教育信息化示范縣、義務教育發展均衡縣。大力落實鄉村教師支持行動計劃,努力提高我縣教師各項待遇,不斷提高全縣教育發展水平,基本實現教育現代化的目標。二是大力發展醫療衛生事業。以提升全民健康和人口均衡發展為目標,推進健康雙牌建設。繼續堅持計劃生育基本國策,提倡優生優育,提升人口素質。全面深化醫藥衛生體制改革,加快建立健全公共衛生服務體系、城鄉醫療服務體系、藥品供應和安全保障體系。優化醫療服務資源配置,推進基層醫療機構綜合改革,進一步完善以縣級醫院為龍頭、鄉鎮衛生院為骨干、村級衛生室為基礎的三級醫療服務網絡和基層首診、雙向轉診、上下聯動、急慢分治的分級診療格局,不斷健全城鄉衛生服務體系。大力發展健康服務和養老服務產業,建立健全醫療衛生機構與養老機構合作機制,推動醫療衛生和養老服務融合發展。提升衛生應急處置能力,建好縣鄉兩級衛生應急組織管理機構,完善應急預防體系和規劃體系。三是大力繁榮文化體育事業。圍繞構建社會主義核心價值體系和滿足城鄉居民精神文化需求的要求,完善全域覆蓋、設施配套、網絡健全、服務普惠的現代公共文化服務體系。深入挖掘民俗文化,引導發展社區文化、校園文化、企業文化、家族文化,積極創建全國和全省民間文化藝術之鄉、特色文化之鄉、先進文化縣。大力建設公共文化設施,完善縣、鄉鎮、村(社區)三級文化設施載體和網絡建設,積極推動河東文體會展中心、歲圓樓保護工程、古民居保護工程、體育森林公園等一批文化場所建設。加快發展城鄉體育事業,著力培育陽明山山地自行車比賽、海峽兩岸圍棋邀請賽等賽事品牌和體育市場,不斷完善全民健身服務體系,積極開展群眾文體活動,力爭建設全省體育強縣,切實提高全民健康素質。四是大力推動科技推廣創新。弘揚科學精神,普及科學知識,大力推廣農業實用科技、現代信息技術應用,積極促成縣內企業與高等院校、科研院所開展產學研合作,力爭3-5家企業擠進國家或省里“高新技術企業”行列,科技對經濟的貢獻率達到50%以上,爭創全國科普示范縣。

4.要始終堅持綠色發展,打造雙牌生態品牌。牢固樹立生態立縣、綠色發展理念,把生態文明建設融入經濟社會發展全過程,打造綠色雙牌新名片。一是加強生態保護。充分運用生態保護紅線劃定成果,嚴格按照生態保護紅線劃定的要求落實環境保護措施。要加強環境執法和環境日常監管,嚴把環保審批關,優先解決損害群眾利益的突出環境問題,抓好重點區域、重點污染源的整治。要實施生態修復工程,加強陽明山、日月湖等自然保護區管理,抓好森林、濕地等重要生態系統以及生態脆弱地區保護和修復,積極開展四邊造林綠化,大力提高城鎮建成區綠地率和人均公共綠地面積。到2020年,森林覆蓋率保持在80.5%以上,縣城建成區綠化覆蓋率達到50%以上。二是推行生態發展。積極發展循環經濟,大力推廣綠色循環型農業生產方式。加快發展綠色工業經濟循環產業鏈,著力構建先進裝備制造業、電子信息、新能源和生物醫藥等循環經濟產業鏈,實現源頭、生產過程和產出全面綠色化。要依托雙牌生態優勢,重點發展生態旅游、森林康養、碳匯經濟等綠色產業。加快資源節約集約利用,嚴格耕地、林地保護,推動廢棄土地復墾利用,用地指標重點向“三高三低”項目傾斜。積極推進節能減排,到2020年,萬元GDP能耗降至0.45噸標準煤以下,萬元工業增加值能耗下降20%。三是開展生態創建。以國家生態文明示范縣、國家重點生態功能區和農村環境綜合整治整縣推進縣等生態項目為抓手,堅持咬定目標不放松,努力建設山青水秀、宜業宜居的生態文明新雙牌。到2017年,全面完成農村環境綜合整治整縣推進項目,到2020年,成功創建國家生態文明示范縣,全面完成國家重點生態功能區考核工作,實現生態補償財政轉移支付只增不減的目標。

5.要始終堅持共建共享,建成全面小康雙牌。堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享,使廣大雙牌人民在共建共享中擁有更多獲得感和幸福感,與全國人民一道步入殷殷期盼、無限美好的小康社會。一是強化民生保障。按照“全覆蓋、保基本、多層次、可持續”的要求,加快完善覆蓋城鄉的社會保障體系。大力實施“全民參保登記計劃”,鞏固擴大社會保險覆蓋面。加快提升群眾基本養老保險、基本醫療、失業、工傷、生育保險統籌運行水平,按要求做好社會保險城鄉銜接和區域轉接機制。鼓勵發展商業養老、健康保險,多層次提高社會保障待遇水平。進一步完善社會救助體系,建立健全以城鄉最低生活保障制度為核心,以農村五保供養、醫療救助、自然災害救助、流浪乞討人員救助制度為主要內容,以臨時救助制度為補充的社會救助體系。到2020年,實現城鄉社會救助全覆蓋,五保集中供養率達到60%以上,大病醫療救助率達到100%。二是改善民生條件。改善城鄉人居環境,推進基本公共服務均等化,不斷完善道路、供水、供電、供氣、通訊、污水和垃圾處理等城鄉基礎設施,推動城鄉聯網、共建共享。加快建設保障性安居工程,加大公共租賃房建設和棚戶區改造、農村危房改造、移民避險解困、異地扶貧搬遷力度,讓所有的群眾都住有所居。加強城鄉食品藥品監督一體化建設,實現食品藥品的全程監管。要高度重視和加強安全生產工作,促進安全發展。要全面完成城鄉網格化建設,大力開展社會治安綜合治理,扎實做好信訪維穩工作,確保社會大局穩定。三要增加民生收入。深入實施就業優先戰略,切實把穩定和擴大就業作為縣域經濟社會發展的優先目標。要引導群眾立足雙牌實際,依托豐富的林木、山水和旅游資源,開啟綠色創業。要利用阿里巴巴集團與我縣農村淘寶項目對接的機遇,興起“互聯網+創業就業”新業態。要完善落實創業優惠政策,形成創業培訓、創業政策、創業孵化、創業服務四位一體的工作新格局,實現“全民創業,萬眾創新”的新局面。

五、自我完善,從嚴治理,切實擔當加強黨的建設的神圣使命

加快趕超崛起,打造自信雙牌,建成小康社會,必須毫不動搖地堅持黨的領導,全面加強和改善黨的建設,進一步強化黨組織的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用。

1.加強黨的執政能力建設。一要抓學習,增強科學執政的能力。黨員干部都要把加強學習作為履職盡責的第一需要,深入開展“兩學一做”學習教育,不斷學習黨的最新理論體系和方針政策,全面增強四種意識,有效提升政治素養。不斷探尋黨執政的規律和經濟社會發展的規律,從規律中找經驗、看不足、明方向,有效增強思想指引力;不斷把學習成果付諸于實踐,在實踐中出真知、創特色、開新局,有效增強工作創新力。二要善團結,增強民主執政的能力。黨員干部都要把加強團結作為施政決策的第一前提。要推進干群團結,尊重群眾的選擇,在重大決策、重大工作、重大項目上馬前都要事先征求群眾的意見,把發展的速度、改革的力度與群眾的承受度有機結合起來;要促進內部團結,認真貫徹落實民主集中制、專家會審制、集體表決制等各項規章制度,確保任何重大工作部署充分體現絕大多數黨內人士的意見;要突出社會團結,大力支持人大依法行使職權,加強法律監督和工作監督,支持政協開展政治協商,加強民主監督,支持共青團、工會、婦聯、工商聯等群團組織開展工作,團結一切可以團結的各界人士,調動一切能夠調動的積極力量,匯集凝聚起推動雙牌發展的最大合力。三要重法治,增強依法執政的能力。要牢固樹立法治思維,黨員干部要帶頭學法、知法、懂法、用法、護法,在謀思路、作決策、干事業之前都要有法治的底線意識,心中高懸法律的明鏡,手中緊握法律的戒尺要堅決健全法治機制,規范決策程序機制、權力運行機制、司法獨立機制,加快建設法治政府、公正司法和法治社會,特別是要完善黨政機關內部重大決策合法性審查機制,進一步增強決策施政的科學性和合法性。認真總結“六五”普法成效,全面啟動和深入推進“七五”普法。全力打造法治品牌,在法治宣傳、人民調解、法律援助等方面打造兩至三項在全省乃至全國都有一定影響力和知名度的法治品牌。

2.加強黨的干部隊伍建設。一是健全科學合理的用人機制。要嚴格遵守《黨政領導干部選拔任用工作條例》和換屆選舉有關規定,做到講原則、講程序、講紀律。繼續推行領導干部實績卡考核、干部執行力考核,并做到嚴格兌現,不打折扣。探索和完善更能彰顯個人政治品性、更能反映自身工作業績、更能體現群眾和組織評價的選拔任用機制。要積極探索和推動干部人事制度改革,逐步實行和完善職級并行制度,打破“能上不能下、能好不能差、能進不能出”的局限,創新干部正常交流調整機制,著力構筑庸者下、平者讓、能者上的選人用人機制。二是加大優秀干部的培養力度。要進一步優化領導班子和干部隊伍的結構,形成門類齊全、專業合理、氣質互補的梯次配備。要進一步培養優秀年輕干部,打破干部的地域、部門和身份的限制,建立廣泛的人才儲備。要拓寬干部教育培訓渠道,建立開放型的干部教育培訓體系,每年有計劃地選送一批中青年干部到域外培訓。制定領導干部掛職鍛煉五年規劃和年度實施計劃,分層次、有針對性地開展上掛、下派和外派工作,切實提高領導干部的實踐能力。三是破解青黃不接的人才瓶頸。當前雙牌高科技、高素質人才特別是專業技術人才青黃不接的問題已經顯現出來,阻礙了一些正常工作的開展,個別行業已經嚴重影響到全縣的經濟社會發展,今后五年必須要下大力氣破解這個人才瓶頸。要不拘一格引人才,對所需崗位受身份限制的,可采用引進學科帶頭人制、用人單位聘用制、項目經理人制、社會購買服務制等方式把各種人才資源聚攏起來,不求所有,但求所用;要多措并舉育人才,對有編制、有基礎、有干事積極性的,可采用請專家講課、送出去培訓、鼓勵自學升造等方式充分挖掘他們的潛力,讓他們真正掌握各自行業所需要的一技之長。

3.加強黨的基層組織建設。一是進一步強化責任,激發基層黨建新活力。各級各部門要牢固樹立“抓好黨建就是最大的政績”的理念,認真落實抓基層黨建工作責任制,黨委(黨組)書記要切實履行第一責任人的職責。按照述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建、任用干部看黨建的要求,每年組織開展一次黨建工作述職。要推行精準考核,強化結果運用,通過約談一批、追責一批、提拔一批,凝聚齊抓共管的強大合力。“四大家”黨員縣級領導要帶頭創辦基層黨建工作示范點,帶頭解決重點難點問題,通過以點帶面,推動全縣基層黨建工作上水平。二是進一步強化保障,構建基層黨建新格局。逐步提高村(社區)運轉經費保障標準,建立村(社區)干部待遇正常增長機制,認真落實村干部、社區工作者的各項待遇,切實解決他們的后顧之憂。全面落實社區惠民項目資金和農村服務群眾專項經費,不斷提高基層黨組織的服務和管理水平。加快推進從機關、企事業單位選聘黨員干部到村擔任專職村黨組織書記試點工作,切實解決農村黨組織書記隊伍素質參差不齊、投入時間精力不夠的問題,使其在職有合理待遇、干好有發展前途、退職有基本保障,形成重視基層、在基層大有作為的導向。各鄉鎮要全面設立黨建工作站,配備專門力量和工作經費。三是進一步強化規范,打造基層黨建新品牌。各級基層黨組織要發揚“釘釘子”精神,樹立創新意識和品牌意識,不斷推動基層黨建改革創新。要全面推行農村“一三五”村級治理模式和社區“三位一體”治理機制,構筑全方位的管理服務網絡。不斷完善村級財務管理和政務黨務公開制度,扎牢村級財務監管的“籠子”。認真落實“三會一課”制度,切實解決黨內組織生活制度落實難、堅持難問題。要積極加強非公企業和社會組織黨建工作,著力擴大黨組織的覆蓋面。要把創建和推介黨建亮點作為重要抓手,深入挖掘和宣傳黨建活動中,特別是推行“樹根工作法”中涌現出的先進典型,努力打造2-3個具有雙牌特色的黨建品牌。

4.加強黨的意識形態建設。一是強化思想理論宣講。加強理論武裝,緊緊圍繞黨的重大會議精神和重大理論成果,積極組織宣講小分隊,發揮微宣講平臺優勢,深入機關、農村、社區、學校、企業進行大力宣講。繼續推進黨委(黨組) 中心組學習制度化、規范化、常態化建設,深入推進學習型黨組織建設,定期邀請中央、省、市知名專家學者來雙牌縣宣講、傳授、解讀各種重要政策和重大會議精神,確保黨的最新理論成果第一時間在雙牌黨員干部心中落地生根。二是強化精神文明建設。圍繞傳播和弘揚社會主義核心價值觀,繼續狠抓公民思想道德建設、群眾性精神文明創建、社會志愿服務和未成年人思想道德教育,推進精神文明工作制度化、規范化建設。進一步完善并落實黨委統一領導、黨政群齊抓共管、文明委組織協調、有關部門各負其責、全社會積極參與的領導體制和工作機制。到2020年,50%的單位、農戶、村、鎮(鄉)創建成為文明單位、文明戶、文明村、文明鄉鎮,縣城力爭成功創建省級文明縣城。三是強化宣傳輿論引導。著力做強縣電視臺、縣新聞網、雙牌發布、雙牌手機報等縣內媒體,積極利用各種權威媒體和自媒體,加強雙牌外宣工作,提升雙牌形象。加強輿論引導工作,特別是要把網上輿論工作作為未來五年意識形態工作的重中之重來抓,加強各單位的新聞通訊員、新聞發言人、網評員、輿情信息員培訓,及時發布最新的輿情信息,主動引導正確的輿論方向,發出同一個“雙牌聲音”。

5.加強黨的反腐倡廉建設。一要深入推進反腐倡廉宣傳教育。堅持以領導干部為重點對象,以理想信念教育和黨性黨風黨紀教育為重點內容,認真學習《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》等黨內法規,深入開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育,引導黨員干部講黨性、重品行、做表率。深入推進廉政文化建設,推動廉政文化內容形式和傳播手段創新,進一步擴大覆蓋面、增強影響力。二要大力完善反腐倡廉制度建設。大力加強預防腐敗體系建設,不斷深化政務公開和黨務公開,全面推行村級財務管理八項規定和系列規章制度,積極探索黨內監督、民主監督、社會監督、輿論監督、審計監督、司法監督的新形式和新方法,確保領導干部的權力行使到哪里,各項監督就延伸到哪里。圍繞土地出讓、產權交易、項目審批、資金管理、工程招標、人員招考等重點領域、重點環節、重點問題健全規章制度,加強專項整治,以制度管好人、管好事、管好錢,真正形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的良好機制。三要繼續保持反腐倡廉高壓態勢。要認真落實好各級黨委的主體責任和紀委的監督責任。堅持黨紀嚴于國法,把紀律審查作為執紀監督的重點,做到違紀必究。要持續推進作風建設,堅決糾正損害群眾利益的不正之風,以優良黨風促政風、帶民風。要堅持反腐敗無禁區,努力實踐好監督執紀“四種形態”,對任何腐敗案件發生一起查處一起,在全縣形成干部清正、政府清廉、政治清明的良好氛圍。  

各位代表,同志們,回望五年歷程,我們感慨萬千;繪就宏偉藍圖,我們豪情滿懷。站在新的歷史起點,讓我們緊密團結在以習近平為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅定信心,振奮精神,為全面建設一個活力迸發的自信雙牌,如期全面建成小康社會而奮力拼搏!

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