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楊軍艷:淺析如何鞏固村級“135”治理模式
發布時間:2016-10-09 00:00:00 來源:紅網雙牌站 作者:楊軍艷 編輯: 更多獻策雙牌

  近年來,為推動基層服務型黨組織建設,鞏固農村黨組織政權,促進農村和諧發展,我市在農村全面推行了“135”治理模式,即強化村黨組織這一領導核心,充分發揮村民委員會、村民議事會、村務監督委員會三個組織的作用,落實崗位承諾、村干部值班和周例會、為民服務全程代理、黨員管理積分、“四議兩公開”五項制度。村級“135”治理體系從源頭上、制度上解決了機構誰來協調、工作開展依靠誰、服務管理功能如何增強等問題,有效推動了農村黨建格局從“小共建”向“大覆蓋”轉變,農村管理體制從“條塊分割”向“有機融合”轉變,村級管理方式從管理型向服務型轉變。

  上層政策制定的好,落實起來問題多,在推進“135”村級治理模式取得重大實效的同時,我們也不難發現,有的村級班子年齡、知識結構老化,對于“135”治理模式弄不懂,空喊號子,瞎落實;有的認識不足,將模式視為形式主義,不抓落實,造假迎檢;有的步驟程序都到位,但浮于表面,模式運行質量不高,深度不夠,使得制度紅利沒有得到真正釋放。究其原因,筆者認為主要有以下幾個方面:

  一是部分農村黨支部領導作用弱化虛化,引領示范不給力。由于村黨支部除支部書記以外,其他成員沒有相應的經費保障,嚴重影響了支部委員工作積極性,委員職務形同虛設。此外,部分交叉任職的支部委員認知不足,重村務輕黨務,將黨務工作看成空投入無回報的形式主義,對待黨務工作不重視,不用心,造假迎檢現象屢禁不止。同時,大多數支部委員會成員整體年齡結構大,文化水平低,在學習貫徹“135”治理模式上,弄不懂,吃不透,做不了,領導作用不同程度弱化虛化,引領示范不給力。

  二是黨建帶團建力度不夠,后備力量培養不足。部分基層黨組織長期忽視團支部的作用,沒有意識到農村青年在新農村建設中的中堅力量,在政治地位和經濟上都沒有給予相應的保障,沒有帶領團組織加入到黨務、村務等中心工作中來,導致村級團支部邊緣化,這在一定程度上影響了青年參政議政的積極性,青年培養教育力度不夠,后備力量不足,影響了制度整體推進。

  三是農村人才青黃不接,人力資源匱乏。主要體現在:1.自身人才流失,人員結構老齡化。長期以來,隨著農村青年選擇外出就學、務工,農村人才慢慢流向城市,留在農村的大多是年老和缺知識技術的人員,農村人才青黃不接。2.缺乏吸引力,外引人才留不住。近年來,我國開辟了“大學生村官”崗位等一系列人才下鄉舉措,但實際情況來看,大多數外引人才缺乏歸屬感,無法在農村扎根,來來往往“一事無成”。人才的匱乏,使得制度難以實現廣覆蓋、深推進。

  四是考核方式傳統,驗真量效能力低。長期以來,考核方式大多采取了定期查閱資料的方式進行,驗真量效能力低,這在一定程度上提供了造假迎檢的機會,使得農村黨組織在推行制度落實上浮于表面,不出重拳抓落實,制度紅利沒有得到真正釋放。

  針對上述原因,本人建議從以下幾方面進行改善完善,從而更有力的推動“135”治理體系在農村深入推行,真正實現預期目的和效果。

  一、完善各項機制,鞏固強化領導核心。火車跑得快,全靠龍頭帶。落實“135”治理模式,關鍵得看農村黨支部這一領導核心。因此,鞏固強化農村黨支部至關重要。一是完善選拔機制,在“兩推一選”的基礎上,增加候選人農村工作知識、黨的基本知識、黨的各項方針政策等理論考試項目,嚴格考察機制,將理論水平強,思想覺悟高的人員充實到委員會中來,同時擴寬選拔渠道,鼓勵大學生村官、外出創業青年、農村大學生、退伍軍人等返鄉任職,提高班子整體素質。二是完善保障機制。延長任職期限,強化后盾保障。將支部委員任期延長至4-5年,防止出現“一年選,二年做,三年等”的不良現象,延伸村黨支部委員干事創業的期限。同時落實經費保障,提高班子成員的工資待遇,逐步將社會養老保險覆蓋面擴大到村支部班子,調動其工作積極性。提高政治待遇,拓寬發展出路。出臺政策,適當放寬村干部招錄公務員的條件,從現任支部委員會成員中選拔優秀人才,通過考試選拔為鄉鎮公務員或“五大中心”工作人員,拓寬發展出路,激發更多年輕有為人士加入到委員會隊伍中來。三是完善結構機制,設立組織委員、宣傳委員、紀律委員,實現支部委員專職專崗,避免交叉任職,使各委員將重心轉移到黨務工作上來,讓農村黨支部在開展學習教育活動、鍛煉黨性、嚴明紀律等工作上堅強有力,讓好的政策措施扎扎實實落實到位。四是完善培養教育機制,加強對黨支部委員進行系統培訓。上級組織部門實行以會代課的形式,組織支部委員進行月例會制,每月聽取支部委員會在推行治理模式方面的工作匯報,對好的做法,進行推廣學習,針對存在的問題,共同探討解決,同時組織學習培訓,不斷增強支部委員的知識儲備,使支部委員們與時俱進,不斷更新本職崗位所需要的工作技能,讓他們既想做,又會做。同時定期組織考試檢驗。每年組織支部委員進行兩次閉卷考試,對學習、工作進行檢驗,對于考試不合格的將扣發工資,打造學習型班子,促進班子隊伍與時俱進。

  二、加強黨建帶團建,培養育好“后備軍”。共青團作為黨的助手和后備群,聯系著廣大青年,凝聚著青年,推行村級“135”治理模式要充分調動農村團組織的力量,將團組織成員吸納到議事、監督系統中來,參與村級中心事務,通過實踐平臺培養教育廣大農村青年,培養育好“后備軍”,實現青年隊伍懂黨務、會村務,利用青年朝氣活力,懂網絡、更開放的特點,推動“135”治理模式縱深發展。

  三、實行農村人才地域性召回,逐步累積人力資源。每年拿出一定的指標,將本鄉、本村考錄出去的農村大學生,通過基層公務員、鄉鎮事業崗位、大學生村官等方式定向定點召回,實現人才從哪出回哪去,從而增加他們的歸屬感,逐步累積農村人力資源,實現青年人才回歸農村,扎根農村,建設農村。

  四、加強管理監督,推進農村治理常態長效。完善日常督查方式方法,在傳統檢查方式的基礎上,新增查看視頻影像資料;隨機暗訪普通黨員和群眾;組織村支兩委、監督議事機構人員座談等方式,詳細了解貫徹落實“135”治理模式的方式方法和成效,將群眾認不認可,村級治理是否改善作為重要考量依據,對于工作思路不明晰,推進模式無成效的村級干部給予相應的懲處,促使村級“135”治理模式常態長效。

  五、創新考評機制,營造創先爭優新氛圍。開展貫徹落實“135”治理模式評選活動,每年評選出10%左右的農村優秀黨支部,對落實政策不走樣、管理黨員嚴規范、開展學習見實效、發展經濟有活力的優秀黨支部進行高金額的項目資金獎勵,實現黨績見效益,從而改變群眾對黨建工作“空投入無收益”“務虛無實效”的錯誤意識,引導群眾將監督目光關注到村級黨務工作和本村黨員自身建設上來,督促黨員增加集體觀念,增強做合格黨員的壓力和動力,形成村黨支部委員會帶領支部黨員同心協力抓黨建的工作格局。


(作者系共青團雙牌縣委書記)

 

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