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黃伊:關于茶林司法所社區矯正工作的思考
發布時間:2017-04-13 17:44:34 來源:紅網雙牌站 作者:黃伊 編輯:spnews 更多獻策雙牌

 
 
  社區矯正作為行刑社會化的一種方式,是一項任務艱巨、責任重大的刑罰執行工作,充分體現了我國寬嚴相濟的刑事政策。一方面使服刑人員得到有效監管,讓社會變得更加和諧穩定;另一方面更好地促成罪犯回歸、融入社會,達到預防犯罪的目的。可見,社區矯正不僅體現了對人的尊嚴的尊重,滿足了矯正對象再社會化和實現自我發展的需求,也有利于維護社會穩定,實現國家的長治久安。
 
  一、社區矯正工作開展情況
 
  茶林鎮位于雙牌縣縣境東北山區,東界陽明山國家森林公園管理局,南連麻江鎮,西接五星嶺鄉,北鄰零陵區,轄9個行政村。交通十分便利,桴江、大河江流經,永連公路、二廣高速穿境,是永州旅游龍頭“一山一城”的連接部和南下北上的交通節點。自社區矯正工作開展以來,茶林司法所累計接收社區矯正人員28人,依法解除社區矯正19人,變更居住地1人。現在冊社區矯正人員9人,緩刑8人、暫予監外執行1人。其中:危害公共安全罪1人、侵犯公民人身權利罪2人、妨害社會管理秩序罪5人,組織賣淫罪1人。18周歲至45周歲5人、46周歲至60周歲3人、61周歲以上1人。綜合以上數據分析,茶林司法所社區矯正人員均為農村戶籍的男性青壯年,犯罪類型多為妨害社會管理秩序,被判刑罰主要為緩刑。
 
  近年來,茶林司法所立足工作實踐,抓工作基礎、抓工作合力、抓工作創新,認真做好社區矯正各項工作,落實各項措施和工作制度,認真管理好社區矯正人員,探索出了一條新形勢下社區矯正管理辦法,全面推進了全鎮范圍內的社區矯正監管工作,取得了良好的法律效果和社會效果。
 
  1、組織機構到位。一是成立了社區矯正工作領導小組,確定了司法所、派出所、綜治辦為成員單位,領導小組下設辦公室,設在司法所。各村也分別成立了社區矯正工作領導小組,形成了覆蓋全鎮、縱橫交織的社區矯正工作網絡。二是組建了一對一的社區矯正小組,成員由司法所干警、派出所民警、村委會干部、社區矯正人員近親屬組成,對社區矯正人員在矯期間的工作、生活、學習情況進行監督管理。
 
  2、建檔立制到位。嚴格按照矯正工作流程,對社區矯正人員實行一人一檔,在開展日常工作的同時,注重矯正檔案的同步整理,詳細記載矯正方案、監護人協議書、公益勞動記錄、每月小結、談話記錄等方面的資料,形成了一套完整、規范的基礎性臺賬。同時,按照檔案管理規定的要求,制定了社區矯正人員突發事件應急預案、等級管理、責任追究、計分考核等制度。從書寫到內容、從格式到順序、從整理到上交都認真對待,做到每一個社區矯正人員的臺賬規范,材料齊全。
 
  3、管理幫教到位。根據社區矯正人員實際情況,實施分類管理、個案矯正。矯正小組定期召開例會,就矯正對象的現實表現、改造情況進行交流、匯總,對幫矯過程中成功的經驗進行總結,查擺出來的問題進行分析,便于下一步有針對性的制定工作預案和幫教措施。落實矯正人員來所報到,司法干警走訪措施,認真了解矯正對象在工作和生活中遇到的困難和問題,進行及時、耐心的疏導、解決;積極利用公益勞動、技能培訓、警示教育和心理矯治等措施,幫助社區矯正人員解決工作和生活中的困難。
 
  二、社區矯正工作存在的困難及問題
 
  1、執法權缺失,難以實現社區矯正的監管職能。在實際工作中,難免會面對一些“棘手”的矯正人員,他們在“司法所沒有執法權”的思想下,無視司法所監管,出現不及時報到,不服從管理、不匯報工作等現象。對于這類矯正人員,作為有責無權的司法所只能運用說服、教育等柔性的手段進行教育,即便是給予其警告,威懾力也不足。而具有法定執法權的公安機關只是監管的“配角”,這種角色定位使他們的矯正工作流于形式,工作沒有主動性,雙方的合作遠未達到理想的狀態。
 
  2.隊伍不健全,難以適應繁雜的矯正工作。茶林所轄區面積大,矯正人員逐年增加,但司法干警只有2名,工作人員每天疲于完成對矯正人員的監管、教育、幫扶安置任務,還有上級司法機關和本級人民政府交辦的工作。管理事務多頭,很難持續跟蹤和全面落實對特定對象的監管、教育及幫扶,工作難以做細、做深。另外司法所工作人員學科背景單一,離社區矯正工作需具備的法學、心理學、社會學和教育學等全方位人才的需要還相差甚遠。
 
  3、矯正小組成員參與積極性不高、素質有待提高。每名矯正對象有其特定的矯正小組,社區矯正小組成員是社區矯正工作中一支不可或缺的力量,除了司法所干警、派出所干警之外還由村委會干部、矯正對象家屬還有群眾志愿者組成。他們在幫助社區矯正人員重返社會的過程中起著重要的作用,但目前大部分小組成員參與矯正的意識還較為淡薄,在實際工作中,矯正小組成員素質良莠不齊,真正具有法律專業素質的很少。他們是社區矯正工作的重要輔助力量,但是目前司法所社區矯正工作中矯正小組隊伍的作用遠遠沒有達到其預期效果。
 
  三、深入開展社區矯正工作的建議及思考:
 
  發展社區矯正,是我國司法非刑罰化的發展趨勢,是一項符合我國國情的法制改革。做好社區矯正工作,更是司法所從事社區矯正工作的職責所在。而如何做好社區矯正工作,是我們每個從事社區矯正工作的人都應該思考的問題。
 
  1、嚴格落實矯正措施,進一步加強監督管理。社區矯正雖然比較人性化,但其本質也是刑罰執行的措施和手段,必須堅持執法的嚴肅性和嚴格的程序性,不折不扣地落實各項措施。一要嚴格執行月匯報措施。每月聽取矯正人員的生產、生活和思想匯報,使其思想上不放松、不懈怠。二要嚴格執行請銷假措施。請銷假不規范,非常容易造成社區服刑人員脫管、漏管,使其他后續監管措施落空,因此必須從嚴執行請銷假制度。三要加強對重點對象的監督管理,制定專門方案,嚴格監管措施,決不能使社區矯正變成無牙老虎。獎優罰劣,對違反監督管理規定,符合收監條件的矯正對象,必須及時依法懲處,切實維護社會穩定。
 
  2、優化人力、物力資源配置,加強隊伍建設。一是建立健全社區矯正工作隊伍,逐步充實司法所人員編制,確保專職人員從事工作。廣泛動員社會力量參與,充實社區矯正小組隊伍,發展社會志愿者隊伍,彌補專職力量不足。二是提升社區矯正專業化程度。加大培訓力度,科學制定培訓計劃,定期組織社區矯正隊伍和志愿者參加培訓,提高他們的專業水平、工作能力和職業素養。三要依靠基層,注重發揮農村基層群眾自治組織等社會力量的作用。村委會等群眾自治組織處在最基層,與人民群眾聯絡最為緊密,也最了解社區矯正人員的家庭、社會關系及生活狀況,能夠全面掌握社區矯正人員的教育改造、監督管制等詳細現狀,充分調動基層群眾的積極性是做好農村社區矯正的必然要求。
 
  3、建立部門聯動機制,形成工作合力。社區矯正工作是一項綜合性很強的工作,單靠一個部門、一個單位不可能完成,必須要相關單位各司其職、緊密配合、相互支持。涉及公、檢、法、司等部門和工作領域,既需要每個部門獨立承擔工作職責,又要有各環節之間的密切配合,才能確保工作順利、有序開展,必須切實加強對這項工作的組織領導。各部門之間要建立協商議事制度,及時通報反饋轄區內社區矯正人員動態管理信息,實現矯正工作全覆蓋,防止工作脫節,建立每月相互通報、相互核實制度,杜絕脫管、漏管。實現社區矯正無縫對接,真正形成部門密切協作的社區矯正工作大格局,為農村社區矯正工作健康有序開展提供強有力的組織保障。(茶林司法所黃伊)
 
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