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胡興友:淺析雙牌縣農業行政執法現狀及對策
發布時間:2017-11-20 10:55:21 來源:紅網雙牌站 作者:胡興友 編輯:spnews 更多獻策雙牌

  摘要:結合農業行政執法實踐,分析我縣農業行政執法目前的現狀及存在的主要問題,提出推進農業綜合執法、規范執法行為、加強監督確保依法行政、突出重點并強化源頭監管等對策與措施。
 
  縣級農業行政執法是農業行政執法體系中最直接最關鍵的環節,農業行政執法工作,在維護社會穩定,促進經濟發展,規范農資市場秩序,保護公民和法人的合法權益等方面發揮了重要作用。但是,由于多方面原因,農業行政執法也不同程度地存在體制不健全,性質多樣化,職能不明確,執法無經費等諸多難點。
 
  一、隊伍現狀:目前我縣農業綜合執法大隊與種子管理站合署辦公,現有人數6人,其中大隊長1名、副大隊長2名,除1名原執法大隊長留任副大隊長兼種子管理站站長外,現有執法大隊其它人員屬新進人員。文化結構:畜牧中專專業畢業1名、農學中專畢業2名、事業招聘1名、退伍安置1名、待退伍安置1名。年齡結構:50歲以上2名、40歲以上2名、30歲以上1名、20歲以上1名。盡管執法隊伍結構不牢,但是,農業執法工作適應性強、敬業性佳,敢于執法,勇于負責,為全縣農業生產和農產品質量安全做出了應盡的努力,自5月份農業綜合執法大隊開展工作以來,共立案查處農資案件7起,已全部公示并結案,處理涉農矛盾糾紛3起,并及時反饋處理結果。
 
  二、近幾幾來的主要工作成效
 
  1、抓宣傳培訓促意識提升
 
  每年開春后,我縣通過新聞媒體、電視專訪、橫幅標語、集市咨詢、發放資料、專業培訓等多途徑廣泛宣傳農業法律法規,2017年,在新《種子法》和《農藥管理條例》頒布之際,一是組織全縣56戶經銷戶在年初進行了系統培訓并組織了考試。二是通過電視、網站、橫幅、標語、宣傳資料加大新《種子法》和《農藥管理條例》及配套法規的宣傳力度。三是結合放心農資下鄉活動的開展發放《種子法》和《農藥管理條例》小冊子,并現場解讀相關法律法規難點。
 
  2、抓監督檢查促市場穩定
 
  為確保春耕生產和農產品質量安全,每年春季農資銷售旺季,對主要農作物主產區和綜合產業園區使用的種子和肥料進行了抽樣并對種子標識標簽進行了檢查。首先對政府采購的種子進行抽樣檢測,其次對重點市場和重點品種的標識標簽進行了檢查,重點排查種子標識中的風險提示和各項質量指標。為防止種子出現質量問題,對市場上的主要農作物種子按程序進行了抽樣檢測。在農藥銷售季節,重點抽查了農藥添加隱性成分及高劇毒農藥產品,2016年抽樣檢測20個農藥樣,共檢測出6個含隱性成份產品,按假農藥進行了立案處理,并網上公示和及時結案。每年抽取種子樣20至30個進行發芽試驗,以確保全縣用種安全。2009年,在五里牌市場檢查中發現一名流動商販銷售毒鼠強,當即移送公安機關予以刑事處罰,2016年還重點清查了農產品生產基地16個,查處了違規使用百草枯水劑16.4公斤,責令清退4公斤,沒收12.4公斤,待銷毀。
 
  3、抓案件查處促農資安全
 
  一是實現辦案安全“零事故”,辦案質量“零申訴”。為維護農業生產和農產品質量安全秩序,我縣廣辟案件渠道,深控案件線索,從農業投入品質量和標識標簽入手,查處一起立案一起。近幾年來,每年立案查處5至8起,2016年,我縣共立案7起,結案7起,其中一起假農藥案案卷獲省農委優秀案卷。二是實現農民投訴“百分百受理”,處理效率“百分百滿意”。2017年已受理農作物污染和農藥藥效問題等3起投訴案件,農作物污染案,土壤樣送省檢測基本達標,消除了農民對工廠的誤會。
 
  4、抓體系建設促職能規范
 
  我縣按照“五有”標準加強了農業執法體系建設。一是成立機構,定編定性。2002年2月,經縣編委批準成立了雙牌縣農業行政執法大隊,為正股級財政全額拔款事業單位;2016年5月3日按照縣農委“三定”方案(雙政辦發【2016】28號),組建新的“雙牌縣農業綜合執法大隊”,為副科級全額事業單位,核定編制8人,集中行使法律法規賦予農業行政主管部門的執法監督職能,經費全部納入財政預算。二是人員參公,隊伍優化。經省人事部門批準,雙牌縣農業綜合執法人員于2013年實行參照公務員管理。三是環境優化,手段完善。為優化執法環境,改善執法條件,設立了執法大隊辦公室、隊長室、聽證室、詢問室、檔案室、樣品陳列室等辦公場所,并將各項制度及執法人員信息公示上墻,配備了照相機2臺,電腦4臺、小型打印機1臺、錄音筆2支。多年來,我縣積極跑項爭資,力爭向全省高標準看齊,實現執法體系建設大跨越。四是健全制度,規范管理。建立了農業執法人員管理制度、農業執法工作首問責任制、農業執法學習制度、農業行政執法過錯責任追究制度、農業行政執法重大案件報告制度、農業行政處罰回避制度、農業行政執法文書送達制度、農業執法“五公開”“十不準”、農業執法工作“六條禁令”等各項制度并上墻公示。有配套的辦公設施和必要的執法裝備,配備了執法車、電腦、打印機、照相機、攝像機、錄音筆、執法記錄儀、等采證取證設備;有完善的管理制度,嚴格實施農業部和省農委制定的各項執法制度,主要制度上墻公示;有明顯的執法效果,近年來,雙牌未出現重大和較大影響的坑農害農案件,未發生一起因行政復議和行政訴訟案件敗訴的案件,市場監管有力,違法案件得到及時,查處,結案率達100%。
 
  三、問題原因
 
  1、隊伍素質有待提高
 
  因農業綜合執法將面臨農業、畜牧水產、農機等多領域執法,牽涉面廣,更要求一支素質過硬、隊伍精良的執法團隊才能為農業生產和農產品質量安全保駕護航。我縣已確定成立綜合農業行政執法大隊,可人員結構仍是原來的老作法,人員少,有執法經驗人員調離執法隊伍,新進人員不懂業務且被抽調做其它工作,難以做好農業行政執法工作。
 
  2、體系建設有待加強
 
  盡管農業執法體系在不斷完善中,但是農業執法沒有形成一個完整的執法體系,比如人員結構要求、隊伍優化、帶人帶編等,應逐步建立一支準軍事化的執法隊伍。
 
  3、執法經費有待提高。農業綜合執法工作面臨“三農”,涉及面廣,工作量大,案件錯綜復雜,執法辦案費用必不可少。農業綜合執法經費未納入財政預算,形成“缺錢養兵,更無錢打仗”,經費的嚴重不足,導致農業綜合執法市場檢查、專項整治、現場勘測、交通通訊、辦公條件滯后等嚴重制約著執法工作的正常開展。
 
  4、監管檢查有待加力。新時代農藥、種子執法由農業部門一家執法,任務重,責任大,執法成本高,但由于人員少,經費困難,加之農資品種多、雜,經營網點多、面廣,市場監管難度大,應加大市場監管力度。
 
  四、對策與建議。
 
  1、推進農業綜合執法,完善農業行政執法體系。政府必須為農業綜合執法提供保障,把農業行政執法經費列入本級財政預算,保證人頭經費、日常辦公經費和執法辦案經費,建立健全農業行政執法保障體系;努力提高農業行政執法人員的綜合素質,建立一支業務能力強、清政廉潔、秉公執法、高素質定的執法隊伍。
 
  2、加強執法監督,確保依法行政建立健全農業行政執法監督機制。一是加強行政機關內部對行政執法的監督,實行執法責任制和評議考核制,明確執法機構領導干部及執法人員的責任。二是建立健全外部監督機制,向全社會公布執法依據、執法程序、投訴電話,接受管理相對人的監督,接受人大的監督檢查,接受司法機關和社會輿論監督。做到嚴格執法、公正執法、文明執法。糾正本位主義和地方及部門保護主義,堅決消除執法中的腐敗現象。
 
  3、突出重點,強化源頭監管,促進農資市場秩序進一步規范。抓住關鍵環節和關鍵季節,組織開展系列執法行動,嚴把農資市場準入關,對農資生產經營者強化重點管理;加強農資信用監管,指導經銷商建立經銷檔案等,完善種子、農藥備案制度;經常組織明查暗訪,通報典型案例并予重點回訪,對農資市場管理始終保持有力的監管態勢;嚴厲查處坑農害農事件。通過集中執法、專項整治、明查暗訪、接受舉報等途徑,及時掌握違法案件線索,發現一起,嚴厲查處一起。通過重大案件的查處,有力地打擊各種違法行為,保護農民的經濟利益。
 
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