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蔣德武:農業綜合開發助力鄉村振興的思考
發布時間:2018-06-12 10:23:52 來源:紅網雙牌站 作者:蔣德武 編輯:spnews 更多獻策雙牌

黨的十九大報告中提出實施鄉村振興戰略,要求“堅持農業農村優先發展,按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,加快推進農業農村現代化”。實施鄉村振興戰略是推進“三農”工作的有力抓手,而農業綜合開發工作作為“三農”工作重要組成部分、作為支農領域的先鋒隊和生力軍,始終以提升農業綜合生產能力、保障國家糧食安全和提升農業產業化效益、促進農民增收、農業增效為己任,是實施鄉村振興戰略的重要力量。
 
  一、我縣農業綜合開發實施鄉村振興戰略現狀
 
  (一)、建設高標準農田,確保糧食安全。
 
  農業綜合開發深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略,進行規模連片高標準農田建設項目建設,不斷完善農業基礎設施,建設旱澇保收、穩產高產、生態友好的高標準農田,全面提升農業綜合生產能力,有利于農業農村現代化和鄉村振興的實現。從2014年我縣進入國家開發縣序列后每年資金規模達1000萬元以上,先后投入財政資金3827萬元實施了理家坪、江村、平福頭、瀧泊鎮等土地治理項目,建成高標準農田2。3萬畝,2018年我辦高標準農田建設項目緊跟鄉村振興步伐,把項目區選在全縣鄉村振興示范點茶林鎮,項目區涉及桐子坳、新院子等行政村,項目計劃總投資1624萬元。項目建成后形成“旱能灌、澇能排、渠相連、路相通”的高產穩產農田,極大改善了項目區群眾農業生產生活條件,對提高農業綜合生產能力、為項目區農民增收、農業和農村經濟可持續發展創造有利條件。
 
  (二)、優先扶持農業優勢特色產業
 
  產業興旺是鄉村振興的基礎,農業綜合開發大力扶持資源優勢突出、區域特色明顯、市場發展前景好、示范帶動作用強的農業產業,著力培育扶持家庭農場、合作社、龍頭企業等新型農業經營主體。近幾年我們以扶持龍頭企業、專業合作社為依托,以產業基地建設為載體,以“公司+基地+農戶”、“公司+合作社+社員”為紐帶,通過“先建后補”先后投入財政資金873萬元扶持新型農業經營主體16家,逐漸形成以黃柏、厚樸等為主的中藥材產業基地;以野生茶、生態茶為主的茶葉產業基地等:以葡萄、柑橘為主的水果產業基地等,通過“以點帶面、條塊結合”的方式帶動全縣1000余戶農戶積極參與產業化經營,形成了強大的示范效應。
 
  (三)、助力精準扶貧,打贏脫貧攻堅戰
 
  農業綜合開發大力支持貧困縣統籌使用財政涉農資金助推脫貧攻堅,堅持以農田基礎設施建設和“產業扶貧”為重點,充分發揮農業綜合開發在培育產業和農民增收方面的綜合優勢,助力打贏脫貧攻堅戰。首先,大力加強貧困地區的農業基礎設施建設,先后投入720萬元在45個貧困村實施農業綜合開發扶貧整合資金項目,新建機耕道10公里,河壩10處,維修山塘3口,排洪溝渠15公里,極大地改善了貧困村的農業生產條件。其次,大力支持貧困地區立足資源條件發展優勢特色產業,扶持建設一批貧困人口參與度高的特色產業基地,2017年扶持150畝森林土雞種苗基地建設項目,項目建成后每年可為全縣貧困戶提供森林土雞苗120萬羽,有力的促進了全縣養殖業的發展和貧困戶脫貧致富。
 
  (四)、加強自身建設,不斷提升農業綜合開發項目建設與管理水平。
 
  加強自身建設,不斷提升項目建設與管理水平可為鄉村振興提供有力保障,并在鄉村振興中為農業綜合開發工作不斷開創新局面。項目建設過程中,不斷加強干部隊伍建設,完善相關制度;規范財務管理,確保項目資金安全;提升項目管理水平,加強項目工程質量、安全、進度管理,確保項目順利進行、按時建成,以發揮項目綜合效益進而助力鄉村振興的實現。
 
  二、農業綜合開發部門實施鄉村振興戰略存在的困難
 
  農業綜合開發雖然在農業農村經濟發展、鄉村振興中發揮了積極作用,但也遇到了很多問題、困難。
 
  (一)、農業綜合開發項目建設與資金投入存在矛盾。
 
  農業綜合開發作為財政支農的重要載體,雖然每年有農業綜合開發項目實施,但目前農村基礎設施建設仍然滯后,存在項目建設需求大于資金投入的問題。2018年全縣第一批農業綜合開發資金為1434萬元。為助力全縣鄉村振興,建設項目選定于鄉村振興試點茶林鎮,由于項目工程量大,項目計劃投資1624萬。投資金額與上級財政安排資金相比,仍存在190萬資金缺口。而建設項目需求不止存在于茶林鎮,全縣其他鄉鎮及產業化龍頭企業、農民專業合作社等項目建設亦待加強,為此我們還收到了江村鎮人民政府關于江村高標準農田建設項目立項的報告以及人大關于加強項目建設建議、議案。由于資金有限,因此高標準農田建設項目、扶持優勢特色產業發展、鄉村振興項目資金缺口依然大,農業綜合開發成效大打折扣。項目建設與投入資金不足的問題不利于農業基礎設施的改善、產業的發展,不利于農民持續增收和鄉村振興的實現。
 
  (二)、項目建設與管理仍存在困難。
 
  1、項目管理人員欠缺。目前我辦機構人員編制10人,實有人員12人,其中在崗在職人員9人,借調人員1人,臨時聘請人員2人。全辦45歲以上的有9名,30歲以下的3名;辦公室項目管理人員只有4人,而且技術人員只有1名,還是借調人員。由于農業綜合開發機構人員編制少、干部職工年齡結構不合理、項目管理人員少特別是技術人員欠缺等原因,導致項目管理存在困難。
 
  2、項目管理難度大。首先,項目建設過程中由于項目前期規劃設計、招投標等準備工作時間長,項目工程施工過程中由于汛期雨季、項目區自然條件等多種客觀因素影響項目進度,導致不能及期完工,增加項目管理成本。其次,項目建設過程中由于材料價格不斷上漲,給項目建設帶來壓力。最后,農業綜合開發項目建設由于項目施工工期長、項目分散且位置偏遠,給工程項目管理帶來難度。
 
  三、農業綜合開發實施鄉村振興戰略的建議
 
  (一)、增加財政投入、進一步完善農業、農村基礎設施。
 
  目前農村農業基礎設施建設極需進一步完善,因此農業綜合開發要積極向上爭取資金項目,不斷加大農田基礎設施建設投入、扶持農業特色產業,讓老百姓真正感受到鄉村振興帶來的實惠。
 
  (二)、切實抓好脫貧攻堅,助力鄉村振興。
 
  實施鄉村振興戰略對于精準扶貧有極大的促進作用。我縣應統籌整合使用財政涉農資金實施脫貧攻堅,堅持以農田基礎設施建設和“產業扶貧”為重點,助力打贏脫貧攻堅戰。大力支持貧困村、鎮立足本地資源條件發展農業優勢特色產業,引導貧困戶積極參與發展特色農業產業,“輸血”與“造血”相結合,激發貧困戶發展活力和動力。
 
  (三)加強農業綜合開發干部隊伍建設
 
  主要是配齊配強農業綜合開發干部隊伍,實行老中青合理搭配,加強技術隊伍建設,確保項目建設的技術支撐。加大對干部的培訓,增強農業綜合開發管理水平,以更好地為“三農”服務,為實施鄉村振興提供強有力的基礎保障。
 
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